国家统计局发布的月度数据显示，7月份规模以上工业增加值同比增长14.7%，比6月份回落1.3个百分点。对工业生产增速的回落，需要有一个全面正确的分析和解读。
一、多种原因导致7月份工业增速出现回落
7月份工业生产增速放缓，既有世界经济放缓的外部客观因素，又有自然灾害频发的冲击及其滞后影响的原因，还有季节性因素，是多种因素综合作用的结果。
首先，出口减速是造成工业生产放缓的主要原因。受世界经济增长放缓导致外部需求减少、人民币持续升值、调整出口退税率、限制高耗能高污染和资源性产品等多项减顺差政策调整的影响，7月份出口同比增长26.9%，增幅比去年同期回落7.3个百分点。
其次，企业生产成本提高影响了工业生产。受国际原油、铁矿石等初级产品价格上升的影响，我国能源、原材料价格也呈现出不断攀升的势头。7月份，我国石油和天然气开采业出厂价格同比上涨40.2%，煤炭开采和洗选业出厂价格同比上涨32.6%，黑色金属矿采选业出厂价格上涨52.4%。能源原材料价格上涨，增加了企业的生产成本，加上劳动力成本的上升，部分企业经营出现了困难，生产意愿下降，突出表现在发电量、钢铁、汽车等生产出现了回落。
再次，季节性因素是7月份工业减速的重要原因。每年的7月份是炎热夏季，很多工厂会停工检修设备，缩短工人工作时间，同时让出部分电力满足群众度夏用电需求，7月份工业生产活动会受到影响。历史数据表明，多数年份7月份工业生产增速会较全年低，过去13年中，平均低0.5个百分点作用，最高年份低2.5个百分点。
此外，自然灾害频发及其滞后影响拖累了工业生产增长。除年初我国南方发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害外，5月份四川汶川发生自建国以来最为强烈的一次地震，特别是近期广西、广东、贵州等南方地区又受到洪涝灾害袭击，均不同程度地对受灾地区工业经济的正常运行产生了不利影响。今年以来，随着节能减排力度的加大，环境保护标准的提高，部分地区、部分企业的生产活动受到一定限制，也对工业生产带来一定影响。
二、今年以来，工业经济发展势头符合调控目标，持续、稳定发展的基础更加稳固
虽然7月份工业生产增速出现回落，但并未改变今年以来工业生产平稳较快增长的态势，工业生产继续朝着宏观调控方向发展。1-7月，规模以上工业生产同比增长16.1%，仍保持了较快增长。
第一，工业经济的运行总体上符合国家宏观调控的方向。在本轮宏观调控中，为解决经济运行中突出的投资增长过快、贸易顺差规模过大、信贷投放过多的“三过”问题，国家推出了一系列政策措施，包括多次上调存款准备金率、控制信贷规模、降低出口退税率、对部分产品征收出口关税、清理新开工项目等等。随着宏观调控逐渐显效，“三过”问题明显缓解，经济过热势头得到遏制，工业生产增长也相应出现回落。拉动工业增长的需求结构也明显改善，消费对工业生产的拉动作用增强，投资和出口拉动作用有所减缓，需求结构正朝着更协调、更均衡的方向发展。同时，也必须看到，与历史水平相比，今年以来的工业增速也并不算低。按照我们对近十余年工业生产增速变化的观察，工业生产保持15%左右的增速较为正常。今年工业生产增速只是较2004-2007年16%-20%的过高区间出现了回落，特别是在2007年达到本轮经济发展周期中工业增长的峰值时出现了回落。与一个经济增长的峰值相比较而出现了回落，并不能说明当前工业经济发展发生了严重问题。
第二，区域结构有所调整。近年来，通过实施西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等战略，积极推动全国区域经济格局的调整。在国家区域政策的引导下，我国工业增长呈现“中西部地区工业加速，东部工业增速趋稳”的格局。1-7月份，东部地区工业增长14.5%，中部地区增长21.9%，西部地区增长17.3%，东北地区增长15.8%。中西部地区多数省份增速高于全国平均水平，安徽、湖北、陕西、青海等地区工业生产较去年同期有所加快。
第三，产业结构明显改善。在国家“节能减排”政策的引导下，1-7月份六大高耗能行业生产增长14.4%，增速同比回落5.3个百分点，比全部规模以上工业增速低1.7个百分点。按可比价计算，高耗能行业占全部规模以上工业的比重为32.3%，同比下降0.5个百分点。主要工业产品中，1-7月份，粗钢产量增长9.3%，钢材增长11.7%，十种有色金属增长13.7%，水泥增长8.3%，焦炭增长11.3%，化学纤维增长4.8%，分别比去年同期降低9.2、12.6、10.6、7.1、9.1和13.2个百分点。高技术制造业呈现加快发展。1-7月份，高技术制造业增长17.5%，同比加快0.4个百分点，比全部规模以上工业增速高1.4个百分点。按可比价计算，高技术制造业占全部规上工业的比重为10%，同比提高0.1个百分点。伴随高耗能行业生产的减少，全国单位能耗降低的速度也在加快。今年上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，这一数字高于2007年同期2.78%的降幅，也高于今年一季度下降2.62%。
第四，工业经济效益仍维持良好势头。1-5月份，全国规模以上工业实现利润10944亿元，同比增长20.9%，增速比前两个月还有所加快。从行业层面看，出现行业利润普涨的格局。在39个工业行业大类中，有34个行业利润实现增长。若扣除石油开采、石油加工、煤炭、电力4个受价格影响波动较大的行业，其它35个行业的利润合计同比增长32.2%。
总的看，今年以来，我国的工业生产表现出速度适中、结构优化、效益稳定、质量提高的特点。工业运行的这一态势是我国宏观调控政策结果，也反映了世界经济变化对我国经济有较大的影响，同时也有临时因素的短期冲击。我国工业生产保持持续、稳定、较快发展的基本面没有改变，仍存在着平稳较快增长的动力和活力。
（作者单位：国家信息中心经济预测部）