扩大了金融保险机构投资范围，允许保险资金投资永续债、商业银行二级资本债等资本工具，但对险资能投资的永续债发行主体做了四个具体规定：一是公司治理完善，经营稳健；二是最新经审计的总资产不低于1万亿元，净资产不低于500亿元；三是核心一级资本充足率不低于8%，一级资本充足率不低于9%，资本充足率不低于11%；四是国内信用评级机构评定的AAA级或者相当于AAA级的长期信用级别。
这份文件对险资能投资的永续债发行主体做了规定。据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，许多中小银行由于金融资产不足，或评级不够，不满足这一要求，就被排除在险资的投资范围之外。事实上，台州银行和威海商业银行发行的永续债就无法获得险资认购。台州银行2018年年报披露的总资产为1893.51亿元，威海商业银行2019年半年报披露的总资产为2147.46亿元，均不符合“最新经审计的总资产不低于1万亿元”一项。
保险资金作为期限长、流动性要求小、稳定性强的资金的代表，匹配的久期相对较长，适合投资于久期同样较长的银行永续债。而按照目前的政策规定，险资投资永续债的标的大多数还是四大行以及股份行发行的永续债，城商行和农商行受到限制。险资投资于永续债的标准是否会有所放开，是永续债的一个关注点。