1998年-2000年间，全国人大连续3年在当年8月份批准过中央金融财政预算调整。调整内容包括：1998年，财政部向国有商业银行发行1000亿元国债，作为预算内资金用于防洪、治涝及其他基础设施建设为主的项目；1999年，财政部增发600亿元国债；2000年，增发国债500亿元。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，地方政府金融专项债有突破的可能，利用空间在于前几年的剩余额度。之所以市场将目光投向专项债，一方面是专项债未直接列入赤字，不像国债、一般地方政府债那样受约束，具有想象空间；另一方面是近年来专项债额度有剩余，“截至2018年末，专项债剩余额度超过1万亿”。
鼓励各地区积极利用上年末专项债务未使用的限额。2018年全国专项债务限额86185亿元、专项债务余额73923亿元，理论上专项债往年剩余额度1.2万亿。市场难以预期追加赤字、增发国债的可能性。
2019年一、二季度GDP增速分别为6.4%、6.2%，上半年同比增速6.3%，虽然低于目标上限6.5%，但落在年初6.0%-6.5%的目标区间之内。从7月15日国新办新闻发布会来看，GDP增速只要稳在目标下限6.0%之上即可。