我国职工基本养老保险费率不统一，地区之间雇主费率差异过大，造成企业负担苦乐不均，参保与缴费积极性不高，我国职工基本养老保险缴费存在很大随意性，各省养老金可支付月数及抚养比开始拉大差距，呈现两极分化现象。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，为实现养老保险升级统筹，各项改革紧锣密鼓。以统一养老保险费率为例，各省养老保险单位的缴费降至16%。社保降费主要还是为了减轻企业负担，产生的溢出效应，则是加快省级统筹步伐。从目前推进养老保险省级统筹的地区来看，养老金缺口较大的省份，实现省级统筹速度较快，比较富余的省份反而缓慢一些。
比如青海，早在1998年就提出各地以州、地、市为单位统一缴费比例，2003年又规定养老保险费收入直接缴存省级国库，至2005年已全面实现省级统筹。反观养老金收支总体较为富裕的广东，内部养老金结余并不均衡，2017年上半年，97.3%的基金累计结余在珠三角地区，粤东粤西粤北仅占2.7%。直至2017年7月1日，广东方启动养老保险省级统筹改革。
落后省份希望尽快实现全国统筹，以此为地方财政减压；相反，发达省份基金结余多，实现全国统筹的积极性不足，对于养老保险基金盈余省份来说，统收统支的推进力度需要更大一些，因为这意味着将原来各地市征缴的养老保险资金改由省级管理，无论在养老保险费征收上还是在养老保险基金归集上，都需要加大力度推进。