2018年底全国已经有17个省市委托全国社保基金理事会投资运营8580亿元。养老基金投资有助于应对老龄化风险，增加制度弹性，可以为制度提供降费空间。基本养老保险改革以及投资运营制度对降费起到很大促进作用。未来将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。不仅要加快基本养老保险城镇职工结余资金投资，还要推进城乡居民养老基金投资。
要加大力度推进第二支柱补充养老发展。补充养老是养老体系重要组成部分，对改善和提高退休人员生活具有重要作用。但是自开始委托投资运营以来，发展近10年，企业年金制度发展还是比较缓慢。2018年全国参加职工人数仅有2388万人，千讯咨询发布的《中国基金市场前景调查分析报告》显示，年末企业年金基金累计结存14770亿元。未来随着机关事业单位职业年金制度启动，应该进一步加大第二支柱的推动和扶持力度，并进一步完善税收优惠政策，促进养老保险事业健康发展。
完善基本养老保险制度，推动第三支柱发展，即个人储蓄性养老保险制度发展。目前基本养老保险已经开始降低费率，养老保险制度以基本养老保险为主向多支付并重和综合发展转变。建立国家税收政策支持个人储蓄性养老保险，可以减轻第一支柱压力，也可以弥补第二支柱不足，可以满足人民群众对退休生活的多样化需求。
从全国来看，结余资金是逐步增多的，但是各省份发展不平衡，有的省份主要是靠中央和地方财政支付，这次降费以后，对各省份养老保险工作压力还是非常大的，原来有结余的省份压缩了结余资金；养老保险基金收入组成当中，投资收入占比很少，财政补贴份额逐步增大；过去五年来多层次养老保险制度建设发展缓慢。