老龄化压力巨大，大部分省份赡养率进一步提升，未来养老保险制度收支形势恶化。从全国来看，结余资金逐步增多，但各省发展并不平衡，有的省收入主要是靠中央和地方财政支付。降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，这次降费以后，对各省养老保险工作将带来非常大的压力，原来有结余省份压缩了结余资金。养老保险基金收入组成当中，投资收入占比份额很少，财政补贴份额逐步增大。过去5年来多层次养老保险制度建设发展缓慢。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，就是要完善养老保险制度，需要进一步加快基本养老保险基金投资运营。2015年，国务院颁布基本养老保险基金投资运营办法，明确了我国基本养老保险基金市场化改革方向。2018年底全国已有17个省市委托全国社保理事会投资运营8580亿元。养老基金投资一方面可以实现资产的保值增值，以应对老人的风险，另一方面也增加了制度的弹性，可以为制度提供降费的空间。未来人社部将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。委托投资不仅要加快基本养老保险城镇职工结余的投资，还要推进城乡居民养老投资。
也要加大力度推进第二支柱补充养老保险的发展。补充养老保险是我国养老保险体系的重要组成部分，对改善和提高退休人员生活具有重要的作用。但是自开始委托投资运营以来，发展近10余年，企业年金制度发展还是比较缓慢。截至2018年全国参加职工人数仅为2388万人，年末企业年金基金累计结存14770亿元。目前覆盖的人群少，补充养老作用发挥有限，特别是税收优惠政策的支持力度也还不够，缺乏鼓励和激励的作用。未来随着机关事业单位职业年金制度的建立和启动，应该进一步加大推动和扶持的力度，并进一步完善税收优惠政策，促进补充养老保险事业健康发展。