全国社会保障基金是我国建立的第一只“主权养老基金”。今年2月，全国社保基金资金来源与社保缴费无关，主要来自中央财政出资，是战略储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，从设立目的角度也可属于主权养老基金。
千讯咨询发布的《中国基金市场前景调查分析报告》显示，全国社保基金称为我国的主权养老基金，与中投公司管理的主权财富基金并列为我国两大“主权基金”。除了全国社保基金这一主权基金之外，郑秉文在提案中建议有关部门划拨5000亿美元外汇，建立一只“外汇型”主权养老基金，以弥补降费导致的缺口，提高养老保险基金的可持续性。
及时做大主权养老基金的规模，不仅是应对人口老龄化的客观需要，也是化解未来养老金支付风险的重要举措。2018年3月，国务院通过的机构改革方案将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理。今后中央财政将继续通过预算的安排、划转部分国有资本、拨付彩票公益金等多种方式，对全国社保基金给予大力支持，继续扩大全国社会保障战略储备的基金。
近年来财政对社保的补贴也呈现快速上涨的态势，四年就翻了一番，历年预算报告显示，2015年社保财政补贴为1.02万亿元，2016年为1.11万亿元，2017年为1.23万亿元，2018年为1.68万亿元。2019年的预算安排为1.95万亿元。