去年9月份，央行将地方政府专项债券纳入社会融资规模统计，也被视为专项债逐渐取代传统城投债的体现。兴业证券固定收益首席分析师黄伟平认为，专项债对应具体的项目，相比一般债应该具备更高的溢价，如果溢价抬升，“相比一般债和国债，专项债的价值在提升。
千讯咨询发布的《中国债券市场前景调查分析报告》显示，城投债也在面临转型并回归真正的市场化债券，而城投债券原来担负的为公益性项目融资的功能，将转由专项债券或一般债券来行使。然目前城投公司仍然为数众多，还有大量没有发行过城投债券的城投公司。这几千家城投公司的转型是否成功，关系到我国地方政府债务改革的成败。
为促进投资主体多元化、改善二级市场流动性，中央已从政策层面出台多个配套设施，包括允许全国社保基金理事会投资地方债、地方政府在深沪交易所发行债券等。此外，去年11月，央行、财政部、银保监会联合发布《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》，使地方政府债券成为继记账式国债、政策性银行债券和国家开发银行债券后又一类可开展银行间债券市场柜台业务的品种。
但目前，居民购买地方专项债的门槛仍然相对较高，需满足条件包括：年收入不低于50万元、名下金融资产不少于300万元、具有两年以上证券投资经验。满足以上三个条件的个人投资者，方可投资柜台业务的全部债券品种和交易品种。目前交投不活跃的主要原因，并非投资门槛的设置过高。银行的资金量大，资金的成本低，买地方政府债券有一定获利空间且风险极低。所以问题的关键，还是在于银行持有债券后，卖出意愿不强。
此外，目前地方政府债券的类别较多，又分为多期发行，每期的发行量不高，也在一定程度上制约了流动性。扩大单只地方政府债券的发行量，以此增强流动性。