早在今年5月，而在11月，央行公开对外表示，力争让金融监管办法在2019年上半年落地，而央行今年已经对包括招商局集团、北京金融控股集团、蚂蚁金服、苏宁集团、上海国际集团五家机构启动了模拟监管试点。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，金控监管办法正考虑将一家公司持有多张金融牌照的情形纳入金控监管序列，同时规定金控公司旗下不得持有超过总资产20%的非金融企业资产。但监管方向的确将在金控公司、金融机构的股权安排、风险隔离、关联方行为上提出更多的约束。
传闻的指标有一些粗，还要思考的是金控监管办法是否要对金融牌照进行分类监管。金控的组织类型也有很多种，有的是作为持股平台的集团公司，有的本身就以金融机构作为持股平台，不同的组织类型所适用的监管方式可能也会不一样。”
再比如要求金控企业不得持有非金融业务，但这些业务也可能转而由关联方持有，同样无法实现产融混同下的风险隔离目标。不过大的方向仍然将要求金控企业及旗下的金融机构有清晰、明确、稳定的股权结构，同时针对可能存在的关联方行为也将提出约束措施。
金控监管办法所针对的更多是银行、保险、券商等资本经营型机构。银行、保险等具有较强的资金募集能力，容易带来较大的外部性和关联方风险。在安邦、宝能等案例中，能看到实控人利用旗下金融机构来为自身运作募资，存在“公器私用”的嫌疑。相比之下，第三方支付、基金销售等功能性牌照的外部性则相对可控。
但从此前监管人士针对当下金控监管试点的表态看来，金控监管办法涵盖传统的资本经营型机构外，还将对类金融、新金融业务形成覆盖。