去年秋冬季，京津冀区域实行环保“一刀切”，工业企业错峰生产、散乱污关停、工地封土令、汽车单双号限行，多种措施加上较好的气象条件，才有了PM2.5浓度25%的降幅。而今年禁止“一刀切”，一些工业企业受高利润刺激，加大马力生产。“钢铁限产不搞“一刀切”，机动权由地方掌握。受高利润刺激，钢厂纷纷想方设法开足马力生产。
10月粗钢产量为8255万吨，与去年同期相比增长9.1%，1-10月则同比增长6.4%。11月，唐山的高炉开工率，比去年同期高了十几个百分点，和10月份环比基本持平。也就是说，一方面唐山差异化管控错峰生产，被要求限产50%及以上的企业数量减少；另一方面，企业加大生产。
中小排污企业是另一大排污来源。陈荣强说，今年秋冬季按照要求不再环保“一刀切”，很多中小企业都在正常生产。截至2017年底，大气网格化已覆盖全国14个省、70个城市，其中“2+26”通道城市中已覆盖16个。中小工业企业的废气无组织排放问题是普遍存在的。根据他们多年来的空气监测经验，小企业无组织排放的污染量可能是烟囱中有监测的污染物排放量的10-20倍，是重要的污染源之一。
据悉，由于监测难度等原因，我国空气环境监测中只包括烟囱等有组织排放的数据，缺少对无组织排放的监测数据。千讯咨询发布的《中国钢铁市场前景调查分析报告》显示，继续推进钢铁工业企业无组织排放治理，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，2018 年 12 月底前基本完成。而这些措施，在陈荣强看来，需要一定的成本，中小企业很难负担。事实上，现在大多数小企业都没加盖，废气排放的时候“遮天蔽日”。