目前需要注意的是煤炭消费量在增加。目前经济增速在放慢，但是用电在迅速增加，根本的原因是重工业发展很快，一些高耗能行业快速发展，导致能源需求增加。如果煤炭消费增加，减排难度将加大。
千讯咨询发布的《中国煤炭市场前景调查分析报告》显示，煤炭消费行业主要来自电力、建材、化工等行业，这表明控制煤炭消费特别是散煤消费仍显得迫切。2013年中国煤炭消费量出现了多年以来的首次下降，此后一直到2016年，煤炭消费呈负增长。2017年全年能源消费总量44.9亿吨标准煤，比上年增长2.9%，其中，煤炭消费量增长0.4%，小幅反弹。另据煤炭工业协会数据显示，2018年前9个月煤炭消费量约28.75亿吨，同比增长3%。
2017年，煤炭消费量占能源消费总量的60.4%，而2020年的目标是58%以下，说明“十三五”后半程，煤炭消费总量控制任重道远。另一方面，清洁能源浪费现象还有待解决。数据显示，2017年，可再生能源发电量占全部发电量的26.4%，同比上升0.7个百分点。全年弃水电量515亿千瓦时，水能利用率达到96%左右；弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%，同比下降5.2个百分点。
弃水弃风弃光问题的背后，是西南西北地区清洁能源缺乏超高压输电网，同时不同省市电力交易改革滞后，而沿海发达地区缺电时则只能靠增加火力发电来解决电力短缺问题。中国未来应当考虑以二氧化碳排放总量和强度目标为主要政策目标和着力点，通过管控二氧化碳排放总量促进上游的节能和能源低碳，同时实现下游空气污染减排的协同效益，取得多政策目标协同推进的政策效果。
同时，以正在推进的全国碳市场为主要政策工具，通过碳价手段为企业节能减排提供长期稳定的政策激励，在保持企业整体税负不增加的条件下在碳市场覆盖外的行业开征碳税，通过财政政策为可再生能源进一步快速发展提供更为灵活的发展空间和政策激励。