曾辉:加强对PPP模式的深入研究

2018-11-30 05:43阅读:89

作者 : 千讯咨询   来源 / 本站整理

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在清退不合规PPP项目,遏制住行业乱象后,PPP行业的规范化发展正亟待法律制度护航。按国务院文件的要求,力争今年底出台PPP条例。PPP创新包括理念创新和制度创新。要运用法制思维和法制方式,来不断解决创新发展中的矛盾和问题。

金融财政部很快会下发规范PPP发展的相关意见。同时,一系列评价指引也在制定中,包括财政承受能力认证指引、PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同,以此建立PPP项目管理标准体系,加强市场基础能力建设。

千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,金融政策框架将在多部门的协作下搭建起来。下一步人民银行将配合相关部门完善PPP政策框架,引导金融部门合理规范、创新PPP项目融资模式。同时,规范、稳妥推进PPP项目资产证券化工作,将PPP打造成多方共赢的有效机制和平台。长效机制是业内人士所期盼的。正如中国建筑集团有限公司总经理王祥明所呼吁:“在当前的金融环境下,建议政府部门出台专门针对PPP融资的政策性文件,支持合法、合规手续齐全、资本金到位的项目融资,优先保证在建项目的实施,建立起支持PPP融资的长效机制。”

一直以来,金融创新工具都有效支持了PPP融资的不同需求。除了已推出的项目收益债券、PPP项目资产证券化,“金融监管部门目前正在研究基础设施REITs的相关制度和推进方式。”上海证券交易所副总经理刘绍统在论坛上表示。待相关制度出台后,如果PPP项目资产已经形成,拥有PPP项目或基础设施所有权的一方,可通过转移PPP基础设施及其收益权来开展基础设施REITs业务。

要加强对PPP模式的深入研究,充分分析PPP模式和传统模式,以及在还款来源、追溯权、管理模式、融资期限上的关系。同时,加快PPP的内控机制和体系建设,充分考虑项目的真实收益、现金流的不确定性,政府支持的方式、权责利的分配方式、征信措施等多种变量。最后,要完善项目审批、权责认定和绩效考核等机制,充分考虑宏观因素、外部因素的变量影响,合理设计风险分担机制。

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