改革开放40年，社会保障主要是近20年的发展，因为1997年之前社保试点基本都在地方实行，碎片化比较严重，到了上世纪90年代末还是统一制度。1997年到2001年的五项基金保险都开始实行制度统一，最后形成了全国统一的政策。所以这20年来是社会保障制度真正发展的重要时期，有很多事情值得回忆。
由于体制的原因，是很难解决的。千讯咨询发布的《中国基金市场前景调查分析报告》显示，比如社会保险基金征缴体制，从上世纪90年代初地方开始试点，社保基金的征缴体制就是碎片化的，分成社保征缴和税务征缴两大块，有的省份是社保部门，有的省份是税务部门。
1999年，在起草和制定《社会保险基金征缴条例》的过程中，税务部门和社保部门就争执不下，最后征缴暂行条例在这个问题上没有得到解决，只是笼统地规定，每个省份由一个部门来征缴，具体由各省份自己选择并决定。这是第一次也是第一个回合。第二个回合是2006年到2010年长达4年的《社会保险法》的起草过程。整个过程我基本都参与了，在劳动社会保障部阶段、在国务院法制办阶段没有得到解决，还是僵持不下，到了全国人大的阶段，虽然当时全国人大立法部门对解决这个问题的热情很高，但是，在全国人大阶段同样面临着非常激烈的讨论，最后社会保险法通过，这个问题还是没有解决。第三个回合是3年前营改增时又提出了这个问题，又产生了争论。今年3月全国两会通过国家机构改革方案后这个论证才算尘埃落定。
从双重征缴20年来的结果就可以看出这样一个问题：我国的社会保障体制改革是非常难的，正如总理讲的那样，触动体制、触动利益比触动灵魂还要难。我的印象是非常深刻的，20年来，双重征缴体制的过程，历历在目。
有的是改革非常明确的，比如说十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是改革开放以来我们党通过的最好的文件之一，里面对社会保障体制的改革作出的那些决定，无论从学术角度讲，还是符合国情的角度讲，还是经济体制改革和社会体制改革来讲，都是非常好的，但问题在于如何落实、何时落实、是否落实。
最突出的一个印象，就是社会保险费双重体制征缴问题，在今年两会发布的国家机构改革方案当中终于落实了，统一由税务部门来征缴并且国税和地税合并，我觉得这个改革力度太大了，这是敢碰硬的。这说明中央下决心了，这也是十八大以来，为什么我们各项领域改革步伐那么大的重要的原因。