社保五大保险要通盘考虑,才能把费率降下来,只是把费率往下调0.5个百分点不是出路。像养老保险要把基本保险和商业保险结合起来,把费率和支出标准定在合理水平。再比如要理清楚基本保险保基本,要明确什么是基本,基本的标准、基本缴费率、基本待遇支出水平是多少等,否则长期争论下去没有出路。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示,公共养老金制度的职责是防止老年贫困,通过定期基本养老金给付,使老年人有一笔稳定的收入来源,来确保社会成员在年老之后具有购买基本生活资料的能力。要保持用人单位的适度负担,必须保持适度的社会保险待遇水平。事实上,只有保基本,才能全覆盖,才能可持续,才能多层次。2008年起,浙江在逐步做实缴费基数的同时,职工基本养老保险用人单位的费率由20%逐渐降低到14%。
职工基本养老保险费率各省差异较大,如广东、浙江等青壮年人口输入大省,由于缴费人群数量较多,养老保险费率约为14%,费率较低;山东、福建、北京等地费率在18%-19%;人口负担较重的省份如黑龙江费率较高,费率在20%。
从宏观上看,在“总体上不增加企业负担”的部署下,社会保险费征收主体的变动,用人单位的负担只会有结构性变化,即原来较为规范单位的缴费可能减轻,原先不规范的单位的缴费负担则会加重。如果社会保险回归“保基本”,则职业年金(含企业年金)和商业保险的需求会增加。
社保降费是一方面,还要做结构性改革。当前企业负担较重,主要在养老这块,基本养老缴费比例太高。降低养老保险费率,同时让养老第二、三支柱发展起来,让市场机制发挥更大作用。