今年二季度末,政府总杠杆率为35.3%,半年下降0.8个百分点。其中:中央政府杠杆率为15.9%,下降0.3个百分点;地方政府杠杆率为19.9%,下降了0.5个百分点。随着下半年置换债收官以及专项债发行节奏的加快,地方政府杠杆率可能会出现小幅上升。
千讯咨询发布的《中国杠杆市场前景调查分析报告》显示,政府部门应该加杠杆。必要性方面,结构性去杠杆有减有加,现在居民民杠杆率的攀升已经到了一个限度,“独木难支”,这种情况下政府要加杠杆。可能性方面,政府部门拥有大量资产,可以作为政府债务的抵押,适度提高政府杠杆率风险可控。操作性方面,第一中央政府可以加,目前中央政府杠杆率较低,第二将地方政府隐形债务显性化。
今年二季度以来,叠加贸易摩擦带来的不确定性,去杠杆一度引发市场紧张情绪。此背景下,政策出现一定微调。这又让部分人士开始猜测,政策是否出现了转向。央行货币政策委员会委员刘世锦在“夏季达沃斯新领军者”年会上表示,货币政策要在经济下行压力大的时候有适当的反应,但也不能够过松,使得去杠杆半途而废。
当前去杠杆政策优化要注意三个问题:一是避免回归旧有的保增长与加杠杆模式,二是以效率改进获得去杠杆的持久动力,三是稳增长需向促改革和防风险“妥协”。近期政策调整对之前的一些严监管做了一些柔性化处理。但要注意,微观监管政策不同于宏观调控政策,不具有逆周期调节的功能,不应针对短期波动频繁调整,而是具有刚性和常态化特征,无论经济过热或偏冷,政策方向和力度均应保持相对一致。