建立养老保险中央调剂制度，并不意味着地方养老金缺口都将由中央负担。现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。
对于中央调剂基金，收支结余额比较多的省份是做贡献的，基金拨付的主要是收不抵支的省份。据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，养老保险基金中央调剂制度建立后，对于养老保险收不抵支省份而言，养老金支出压力会有所缓解。
目前养老保险资金结余较多的地区，外来务工人员在其经济发展过程中往往作出了巨大贡献，这部分人员的养老金目前留存在这些地区，但其未来可能还是要回原籍养老。从这个角度来看，中央建立调剂基金，对各省之间的养老金收支进行统筹调剂，是很有必要也很公平合理的。
完善省级统筹制度。各省（自治区、直辖市）要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。
强化养老保险基金预算管理。各级政府及财政、人力资源社会保障部门要切实加强基金预算编制和审核工作，严格规范收支内容、标准和范围，并按照批准的预算和规定的程序执行，不得随意调整。进一步强化基金预算的严肃性和硬约束，确保应收尽收，杜绝违规支出。