一直以来,央行与银监会之间都存在着磨合问题。十九大报告将“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”纳入其中,此次金融体制改革,将银行业及保险业的重要立法权及基础的审慎规制权移交央行,也意在落实“双支柱”的调控。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,防范化解金融风险需要最后手段作后盾,央行有充当最后支付人的先天属性,而金融监管机构则没有,这样的监管功能可能使两者在风险判断、风险处置方面存在不相协调的地方,而随着新的金融监管架构及人事安排的落定,这一问题有望迎刃而解。
相对应的“一行两会”工作侧重点将有所划分:央行——宏观审慎监管,银保——微观行为监管,证监会——证券市场监管。央行职能新增了拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度;银保监会主要职责则为,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定;对于证监会,因为其机构监管之外,监管对象还包括上市公司和合格投资者,需要建立以信息披露为核心的制度来维护一个直接融资为主的证券市场公开、公平、公正。其监管性质决定其与银监会、保监会不同。
未来,央行肩负多重职责,不仅需要制定并执行货币政策和宏观审慎双支柱政策框架,也会负责银保行业的微观审慎规则制定,另外金稳委办公室在央行设立,这些均表明央行会进入“中国版超级央行”新时代。将基本重大法规、规划和审慎监管的基本准则交给央行,是为了将(regulation)和制(restriction)分开,这样可以使得监管者回归监管本质,不再有部门长期发展的规划职能。