从现实角度看，实现基本养老保险基金全国统筹不容易。虽然2009年底，全国31个地区和新疆建设兵团已建立了省级统筹制度，但目前一些地方的省级统筹做得还不扎实，所以首先尝试建立调剂金制度。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，人社部、财政部去年9月下发的《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》也表明，由于各地经济社会发展及推进工作力度存在差异，目前省级统筹工作开展尚不平衡，一些地区还存在政策不统一、管理不规范等问题。
各地要尽快执行全省（自治区、直辖市）统一政策，到2020年实现全省费率统一，尽快使用全省在岗职工平均工资确定缴费基数，全省实行统一的养老金调整办法等。对于今年中央收取比例定为3%，冯文猛认为，这或许是“考虑到这一制度对不同地区的影响，确保能够推下去”。
中央调剂金制度需设立时间表，比如过渡期有多长，每年比例提高多少。同时，还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量，不仅使它安全，而且拓展盈利空间。他将这些措施形容为保证老有所养的“定盘星”。
去年11月，国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。今后，若需进一步划转，将再做研究。中央企业层面，将按照划转要求，先选择三家企业作为试点。