十九大报告明确提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立土地多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
这是在近40年来住房制度变迁和实践经验总结的基础上形成的重大理论认识突破，亟待在制度设计和配套政策方面加快推进，引导房地产市场理性健康发展。把握住房居住属性，从我国人多地少的现实出发、从社会主义的国情出发，明确住房制度改革的三大目标：要保障群众的住房底线，实现“全体人民住有所居”;要引导需求理性，防止土地浪费和房屋闲置;要促进房地产市场稳定，避免房价大起大落产生风险。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，在对土地用途严格管理的前提下，按照土地红线和人口规模确定人均基本居住面积标准。标准确立后，采取“保障低端、放开高端、资助中端”的调控思路。
在全面理清现有政策法规的基础上，制订一套完整、连续的房地产调控政策，使各方行为朝着稳定健康的长期方向调整，对不同层次的住房需求予以调节、引导或保障。