因资源禀赋较差，勘探开发周期长、投入大、成本高等因素，国内原油长期处于缓慢增长状态。低油价背景下，原油产量出现下跌势头，造成原油进口量不断攀升。2017年中国石油对外依存度已达67.4%，严重威胁国家能源安全。
我国每年新增探明储量中，难动用资源所占比例越来越大。据千讯咨询发布的《中国油市场前景调查分析报告》显示，“十二五”期间以低渗、超低渗储量为主的低品位、低丰度、难动用储量占我国新增探明石油储量的90%以上。
陶光辉建议:一是对难动用储量划定标准和范围，免征难动用储量资源税。二是免征难动用储量石油特别收益金。三是对于独立核算、独立纳税的难动用储量项目，所得税税率按照15%执行。四是对难动用储量开发过程中的建设用地，通过土地置换形式减免征地费。五是对油水井正常生产用地免征土地使用税。
陶光辉建议，大力推动油气矿权在三大国有石油公司之间流转，发挥三家石油企业各自的技术、人才等优势，加大难采储量勘探开发力度，提高国内油气资源供应能力，为下一步推进扩大矿权流转范围改革提供探索和试点经验。