自1998年起，各级政府就开始对基本养老保险基金进行财政补贴。此前，我国的抚养比最理想时曾达到5：1，即5个参保人供养1个退休人员，后来较长一段时间维持在3：1左右。按照学界预测，理论上按照这个结构，养老金收支基本可以实现平衡，但是由于养老金统筹层次长期停滞在地方层面，导致劳动人口流入、流出省市的养老金结余出现明显差距且越来越大。
据千讯咨询发布的《中国养老市场前景调查分析报告》显示，我国不同级别的养老金统筹单位有2000多个，人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区，导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金，“而且即使在整体结余充沛的地区内部，不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面，因此，这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象”。齐传钧表示。
目前各级政府已形成了基本养老保险基金的财政补贴惯性，而且每年我国仍然要维持一定的养老金发放增幅，因此，短时间内，财政用于这部分补贴的力度预计不会下降，支出压力恐持续加剧。
根据我国人口结构的变化分析，即使我国暂时性地建立了中央调剂金制度，实现了养老金“中央统筹”，也只能缓解部分省份的燃眉之急，难成治本之策。要对我国基本养老保险制度进行根源性的改革，必须提高人们主动缴费的积极性，改变现有统账结合的制度。