我国农村土地主要分农用地和农村集体建设用地两大类,农村集体建设用地包括宅基地、集体经营性建设用地、公益性公共设施用地。相比之下,农村集体建设用地的改革较为复杂。但提高农村集体建设用地利用效率、确保农村集体土地和城市国有土地同权同价、让农民享受到土地增值收益的原则并未改变。
这部分改革的核心,在于“三块地”的改革,以及《土地管理法》中相关条款的修订。“三块地”改革已推行多年,但由于涉及领域较宽,并牵涉农业部、住建部、发改委等多个部门,操作繁琐。因此短期内仍会继续推进试点,至于制度上的突破时间,目前仍有待观察。
2017年12月,国土资源部在北京召开深化统筹推进农村土地制度改革三项试点工作会议,将“三块地”改革试点延期一年。上述会议对三项改革的表述,也凸显出不同领域的难度、进度皆不相同。千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,土地征收制度改革稳步推进,一些重点、热点、难点问题开始破题。
集体经营性建设用地入市改革快速推进,相应的制度安排和规则体系逐步完善。宅基地制度改革深入推进,在确保取得、自愿有偿退出和完善管理制度等方面作了积极探索。
农村土地承包经营权的确权登记颁证工作已接近尾声,这将为下一步的土地制度改革奠定制度基础。从不同领域的进展来看,宅基地改革有可能率先取得突破。若进展顺利,其他方面的改革也有望于近些年取得突破。