刘向东表示,这些地区可以先行试点,探索涉及林场资源经营管理、投融资体制机制、建设经营管理体制等多方面的改革,特别是引入社会资本开展规模化林场试点建设,将有助于盘活国有资产,拓宽新建规模化林场投融资渠道,促进当地绿色金融经济、林下经济的发展,起到在保护中促进增收的作用。
试点原则是要发挥政府引导和推动作用,加强组织协调,提供政策支持,以市场为导向,调动社会各方面力量,有效激发企业积极性,鼓励社会资本积极参与,营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。单纯从林场建设方面考虑,社会资本可直接以林业建设、生态建设和环境保护、湿地保护等已经较为成熟的PPP模式介入。
但是从去年下半年财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》等文件来看,未来国家发展PPP项目将以“重运营、重绩效考核、重使用者付费”为主旨,所以可考虑将林场建设与绿色循环经济产业园区协同发展,并通过涵盖水利工程、污水处理、海绵城市等项目群组系统推进地区环境综合治理工作。
这也符合河北省《白洋淀环境综合整治与生态修复规划(2015-2020年)》所提出的改善白洋淀水体水质、修复淀区生态、提升承载能力,据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,重点实施引水补水调水、污染源综合治理、村镇综合整治、入淀河流整治、淀区管护维护、区域金融产业转型和能力设施建设的要求。
对于需要以最优模式推进产业发展的雄安地区而言,PPP模式有助于引入社会资本参与并提供专业的运营、经营能力,同时在一定程度上也缓解地方政府的财政压力。而且我国PPP模式大框架的相似性使得全国同类项目皆可做到相互参考,所以雄安地区的林场PPP项目也可以借鉴云南地区、福建地区的林场建设模式和运营模式,也可多借鉴财政部示范项目库中的林业、环境综合治理类的项目,以“一体化”概念,将林业建设、生态修复、木材加工产业园、物流园区建设、农林旅游设施等模块打造得更为完善。