到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，由于各地政策推进情况不一，普惠园覆盖率也不相同，实现目标的难易程度也不尽相同。上海、浙江的某些区县早已达到80%的普惠性幼儿园覆盖目标，广东则离80%的目标还有些距离。但数字只是一种人为的计划，要完成数字目标对地方政府而言，并不是困难的事情，重要的是这种指标是否真正有利于缓解或解决我国学前教育长期以来一直存在的问题。
究竟何为“普惠”？依照字面含义，大致可理解为普遍惠及、人人享有。但在宋映泉看来，普惠的概念并不清晰。之所以提出普惠一词，与社会各界对政府功能定位的理解相关。千讯咨询发布的《中国教育市场前景调查分析报告》显示，政府对学前教育应当承担怎样的职责?有的人认为政府应该把学前教育都管起来。但我不太认同这种观点，学前教育不是义务教育，并且世界上只有极少数国家对学前教育实施全面免费的政策。
政府的职责应该是瞄准来自弱势家庭的儿童，让他们享受有质量的学前教育，而不是包揽所有包括中产阶级以上家庭孩子的入园责任。普惠性幼儿园有公办园和民办园之分。出于财政投入的考虑，各地在提升普惠性幼儿园覆盖率的过程中，主要将政策目标对准了普惠性民办园。作为公共财政与私人资本合作关系在学前教育领域的延伸，财政扶持+政府限价”是各地普惠性民办幼儿园政策的基本模式。
政府是否对民办幼儿园的收费进行限制是判断普惠性民办园的一个普遍标准。结合目前各地陆续出台的认定管理办法来看，政府对普惠性民办园的收费限价总体表现出三种倾向:一是比照当地同类型公办园收费标准执行，二是执行政府指导价，且在同一认定周期内，保教费保持相对稳定，三是允许在当地同类型公办幼儿园收费标准一定区间内上浮，通常幅度在50%以内。”浙江师范大学杭州幼儿师范学院的章露红博士介绍。
而对于普惠性民办园的财政支持，主要集中在租金减免、综合奖补、校舍改建、幼师培训、幼儿资助、税费优惠等方面。一直以来，各类奖补和税费优惠都是吸引民办园申报为普惠园的最大动力。