“资本金穿透”的要求，是财政部金融司司长王毅在2017年11月初的一个公开论坛中提出的。王毅表示，一些地方、一些项目出现了自有资金实力不足的现象，举债借贷参与PPP，小股大债叠加风险。对此，王毅特别强调，要坚持资本金的管理。“要求对资本金做真正的穿透，而不要让政府所谓的各种公共性的基金、投资性的基金小马拉大车，更不要让社会的资本参与方用借来的钱作为资本金，再用银行的钱做运营。”
政府和合作伙伴一定要掏出真金白银，拿自有资本做资本金。资本金之外可以去融资，但资金结构必须合理。不少社会资本自有资金实力不足，“穿透”看资本金都是借款，“小马拉大车”。这种情况下，社会资本难以分担长期的风险，PPP这个好的机制难以发挥应有作用。对于资本金穿透，在薛涛看来，就是要追查PPP中项目的资本金来源，不能是借债，不能是固定的回报。为什么进行资本金穿透，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，首先避免高杠杆带来的金融风险，其次便是防止社会资本方的资本金全是借款，没有达到共担风险的目的，甚至会从客观上带来套工程利润提前走人的现象。
资本金穿透主要是针对资本金不能用债务资金。PPP主要依靠未来的收益，而不是将资本金虚化。这样可以打破重工程轻运营的结局，也可以有效的防止运营期间出现问题。资本金穿透管理可以有效的去杠杆，降低企业负债，可以迫使金融机构投资PPP，一是获得投资利息回报，其次是获得股权回报，也就是运营利润回报，还可以获得资产溢价的增值回报。若是PPP项目出现问题，可以用资本金来有效延缓时间，给政府和社会资本寻找到解决公共服务的途径和方法。这样PPP的速度肯定会降下来，但是质量肯定上去。
地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造;过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范。社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营，“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。中介组织方面，PPP刚刚起步，中介组织经验不足，对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中，“在干中学、边干边学”。中介市场缺乏行业自律和政府有效监管，服务水平还有待提高。