为推进北方地区“煤改电”、“煤改气”进程，意见提出，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与清洁供暖项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本。不过，值得注意的是，此前也有一些企业曾反映“煤改电”一次性投资大、后期运营成本高。这种情况下，该如何提高社会资本的积极性？
据千讯咨询发布的《中国电市场前景调查分析报告》显示，如何评价煤改电项目总的投入和产出。煤用的少了，污染少了，对于所产生的社会价值，政府如何通过类似社会层面收益核算的方式将价值量化出来，以给予进入的社会资本盈利的空间。“煤改电”这样的清洁供暖项目投资建设运营一定意义上具有准公共服务的性质，想要吸引社会资本进入，政府和项目之间要产生一些不是真实的成本收益，而是基于减煤减排成本和收益去进行核算，类似于一种合同能源管理的模式。
据了解，合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。此外，政府也应加大财政支持力度，或绿色金融支持力度，给予税收等方面优惠。大力发展绿色金融，在风险可控的前提下，加大对清洁供暖企业和项目的支持力度。支持通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题。
在加大财政支持力度方面，意见也明确，各地应结合本地实际，研究出台支持清洁取暖的政策措施，统筹使用相关政府资金，加大对清洁取暖工作的支持力度，并向重点城市倾斜。落实供暖企业向居民供暖相关增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策。