中国的能源规划中包含了调整能源结构的目标,中央政府也要求地方政府根据当地供需形势和国家的能源规划核准煤电项目。但结果却是,各省之间展开煤电项目的建设竞赛,电网公司分配给电厂的发电计划指标一再缩减,煤电机组的利用小时数也不断下降。2016年,中国6MW及以上火电厂的设备利用小时数降至近年来的最低水平。
中央政府随即下发了一系列通知,旨在遏制这种不健康的发展势头。千讯咨询发布的《中国能源市场前景调查分析报告》显示,国家能源局向13个省份发函,停建或缓建85个煤电项目,装机容量共计102GW。与此同时,无法满足排放标准的老旧机组也在稳步关停。中央政府有明确的政策愿景,在清洁能源转型的过程中必须迎难而上,利用清洁能源技术创造新的就业和贸易出口机会。目前中国燃煤机组的增长趋势已经减缓,未来则有望加速下落。
美国有比中国更广泛的能源选项,但中国正在加大能源创新和投资力度,一些能源转型取得的成果令人瞩目。根据中国政府确定的战略方向,中国经济结构将由高污染的重工业驱动转向技术与创新驱动,转型的政治决心根植于国际地缘战略的雄心和民众对更高生活水平的诉求,转型的成果已经初步显现。然而,既得利益和技术问题阻碍了中国的转型进程。中国有巨大的潜能,国际社会应推动其发展。
这次对比的结果对美国也非常具有借鉴意义。美国无法同中国在煤电上展开竞争,美国也不应该将其视作目标。像中国一样大力发展燃煤发电是无视经济现状的做法,也与美国电力市场的竞争优势相违。