多位专家在中国财政科学研究院2月举行的“优化财政支出存量结构促进供给侧改革”专题研讨会上表示，应该从优化顶层设计、深化体制改革、转变政府职能、提升国家治理能力等方面统筹考虑，突破财政支出项目只减不增、存量固化格局，从而实现高效分配和绩效提高，有效化解财政风险。接下来将在转移支付绩效上下功夫，优化转移支付结构，使支出结构调整中和“人”相关的支出固定化，比如养老（养老项目可行性研究报告）金等。
财政部公开数据显示，2016年，全国一般公共预算收入增长4.5%，仍延续增幅逐年回落的走势。同时，全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。在财政增收困难的情况下，各项财政重点支出需要得到了保障，但是支出固化问题严重。“比如，重点支出‘法定挂钩’被认为是固化表现之一。”中国财政科学研究院课题组调研发现，尽管十八届三中全会和新修订的预算法都明确要求取消“挂钩”，但是如教育支出等增长依然高于财政增速，导致一些地方教育支出钱花不出去。同时，社会保障领域因人口老龄化等原因，资金需求日益增长，却得不到满足。
据介绍，过去为了保证教育、科技等领域的财政支出，我国在制定预算时，往往会采用“挂钩”的方式。根据财政部梳理，2012年我国有教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育七大类财政支出都与GDP挂钩，占到全国财政支出的48%。