要全面完成 “十三五”规划的节能减排目标，我国需要在“十二五”工作与成绩的基础上继续深入推进。保留、发扬前期被证明是行之有效的做法，并在“十三五”时期创新开拓，把节能减排看做一个系统工程，从持续推动能源结构转型、不断完善市场化节能减排机制、借力大数据技术推动节能减排、大力构建绿色金融（金融项目可行性研究报告）体系几个方面着手。“十三五”规划提出：今后五年，单位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分别下降15％、18％、23％。这是一个更具挑战性的目标。要全面完成“十三五”规划的节能减排目标，我国需要在“十二五”工作与成绩的基础上继续深入推进。保留、发扬前期被证明是行之有效的做法，并在“十三五”时期创新开拓，最终完成“十三五”规划的节能减排目标。把节能减排看做一个系统工程，“十三五”时期推进节能减排应当从以下几个方面着手。
“十三五”期间，我国能源发展将进入转型的关键时期，能源消费增长将继续保持低速，保障能源供应主要矛盾转为常规过剩。能源结构调整，加快绿色、低碳发展，提高能源系统效率，追求经济运行效益将成为今后发展的主要目标。具体看应当从以下几方面推动能源转型。一是通过产业结构调整、抑制不合理需求、技术进步、能效标准管理，多管齐下节能提效，实现“能源总量和强度的双控”。具体来说，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右；能效低、能源强度高的状况，应有明显的改观，做好“去产能、去库存”，防止产生新的产能过剩。二是大幅度减煤。在“十三五”时期，不再增加煤炭消费量。这是产业结构调整的必然结果，也是大气污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”时期的一个重要工作。
要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的替代。三是大力度、高质量发展非化石能源，主要是可再生能源：水、风、光、生物质、地热能和海洋能等，降低成本。四是稳油增气。要提高燃油标准，发展新能源车。同时，加强石油的替代，扩大天然气使用范围。天然气（含非常规）是相对低碳的化石能源，要努力提高天然气在一次能源消费中的比重，到2020年要提高到10％以上。五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性变革，是能源体系低碳转型的重点。在这一过程中，要与信息技术、数字技术深度融合，同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来，发展智慧能源互联网。