混改仍然有很长路要走,其面临的两大问题是,微观上如何通过产权多样化为国企注入新的活力;宏观上则是如何打破部分领域的垄断。一个典型的案例就是蒋洁敏案,过去都说石油(石油项目可行性研究报告)开采行业不能开放,但这个案子中蒋洁敏利用权力把油田卖给别人谋取私利,恰恰说明这些行业是可以开放的,不开放只是给权力寻租制造了条件。在上述垄断行业迈出实质性步伐,意味着国有股绝对控股可以降到50%以下的相对控股的地位。
今后混改具体能改到怎样的程度、民营资本如何进入、员工持股是否可以、国有股有无“底线”、都没有明确的表述,因而其结果仍需观察。另一大亮点,则是对产权保护的强调。会议强调要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。
11月末,中共中央、国务院公布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。周放生认为,这一文件是今年最具亮点的制度建设文件之一。目前中国的产权保护侧重于国有企业的产权保护,而民营企业缺乏安全感。过去各项法律、政策对国有企业的保护要大于民营企业,如今中央提出了平等保护的理念,这是一大进步。