东北国企改革取得了一定进展，但成效甚微。主要原因是没有形成三个“合力”：一是国有资本和民间资本之间没有形成合力，混合所有制改革举步维艰；二是东北的国企和国企之间没有形成合力，单打独斗，还没有出现重组整合的案例；三是政策文件（文件项目可行性研究报告）没有形成合力，关于东北振兴和国企改革的文件已经很多，但缺乏系统性，甚至不少文件之间互相冲突、互相消耗。
另一个掣肘国企改革的难点便是职工安置问题。以黑龙江龙煤集团为例，在“十三五”期间，有5万人需要被分流安置。目前龙煤集团已将第一批分流人员安置在农垦、森工、林业和城市公益等新岗位报到，初步安排的是2.25万人。具体的分派是：农垦4000人、森工2500人、林业6500人、城市公益岗位9500人。
新一轮东北振兴要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。李锦表示，这是平衡稳增长与保民生的重要措施，对东北国企改革有推动作用。