近些年来，因为民间资本的进入大多往“高大上”方面靠，养老（养老项目可行性研究报告）领域的投资效益很不理想。结果是把老年服务机构的重要性一降再降，《老年法》规定的“机构为支撑”也被悄悄地改成“机构为补充”了。现在官方文件和新闻媒体上常见的“社区居家养老”，就因此而成了主体。有些地区还为“居家养老”专门出了法规，据说“社区养老”的相关法规也在酝酿中。
“十二五”期间，“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”在全国上下取得了共识。遗憾的是，居家、社区和机构这三个层次并没有被看成是一个整体，而是人为地将其分割成了三条线，各自独立作战。实话实说，这样做是很难成事，尤其是在社区这个层面。如前所述，实际上，老年服务的方式只有两种，一是机构服务，一是居家服务。也许我们没有很好地去理解“依托”这个词，什么是依托，实际上就是说社区是个平台，一个接地气而又组织化了的平台。
这个平台既可以给居家服务作为中介性的依托，这个平台也可以给机构服务作为中介性的依托，让提供服务的机构可以在基层落脚生根。所以，最理想的政策设计，实际上是以社区这个平台为基础，将机构服务和居家服务串联一气。因为我们的老年服务既要社会化，又要专业化。一个专业服务机构，先做成一个或若干个“旗舰店”，然后向社区延伸，再从社区延伸到家庭。这样一个有整合效应的“机构-社区-居家”的联合体，可以称之为“老年服务运营商”。