一定程度的宽松货币（货币项目可行性研究报告）政策既是稳增长、保就业、防风险的需要，也有助于加速推动供给侧改革今年上半年，国内经济运行压力增加，国外经济运行风险增大。海外方面，英国意外脱欧震惊世界，加剧了全球金融市场动荡。英镑大跌，美元、日元上涨，人民币贬值与资本流出压力再度加大。同时，英国脱欧不仅打击英国经济，也可能对欧盟一体化之路造成负面影响，并增加欧洲地区整体的政治风险。这一黑天鹅事件的出现，使得投资者避险情绪加大并引发全球金融市场动荡，负面影响还在发酵，或将成为下半年中国面临的海外最大不确定因素。
而在海外不确定性较大的背景下，今年上半年以来，中国经济运行的波动有所扩大，一季度在稳增长政策的大力支持，特别在同期贷款与社会融资总量创单季新高的作用下，房地产投资与基建投资曾一度带动3月份中国经济数据强劲反弹。然而，经济企稳态势并未持续，伴随着宽松政策转向适度，二季度以来，工业生产、投资、消费等主要经济指标又出现下滑，民间投资数据甚至降至历史新低，引发担忧。
造成上半年经济短期波动较大的原因大致有以下几个方面：一是三期叠加的新常态阶段，经济运行风险增加。如去产能不可避免地对短期增长造成冲击，国企债务违约现象出现也加大了金融风险等；二是宏观政策不确定性增加。如一季度货币政策曾相当宽松，短期内带动经济指标向好，但出于对早前“四万亿”经济刺激后遗症的反思与对“大水漫灌”政策的担忧，宽松政策持续时间缩短；三是海外经济不确定性加大，如美联储加息与英国退欧公投等事件都一度引发金融市场动荡。