预算管理的切入点就是提高财政透明度,不仅各级政府、各部门管理(部门管理项目可行性研究报告)要公开预算,而且要增加预算公开中阐述各部门职责和重大政策的内容,而重点是应从信息公开向加强外部监督、防范财政风险聚焦。目前宏观经济出现的困局虽然有自身结构性原因,也有国际性经济波动的连锁反应,但不能归咎于市场经济的本身的失控,而是政府职能的过度膨胀。政府并不是解决问题的办法,政府本身才是问题的所在,财税改革恰恰可以纠偏政府对市场的过度干预。
其次,税收制度改革涉及到利益关系的重大调整,必须考虑相关各方的承受力,但内核无疑是降低社会的整体税负。尤其是我国的增值税、营业税、消费税、关税等流转税占七成以上,且我国施行的是价内税,也就是说,价格要素包含太多的税赋因素,价格就不是完全地反映资源稀缺程度的信号,也就无法进一步优化资源配置。如何在税制改革中适时进行价税分离,不仅可以推动税制改革,而且有利于进一步发挥市场的决定性作用。
再者,在理顺中央和地方收入划分方面,关键要优化政府事权和支出责任,还要结合税制改革的进展,推行新一轮分税制改革。