见到不少政策解读报告，逻辑都很简单，即出什么样的政策，就会有什么样的结果，如发展京津冀，则京津冀的投资机会就会大增；出台国企改革方案（方案项目可行性研究报告），则国企改革就能顺利推进；设立自贸区，则自贸区内企业的利润就会大增。这些逻辑都是建立在政策目标的实现率非常高的假设之上，但从过去的案例看，事实远非如此。
“一分部署，九分落实”是2013年开完十八届三中全会之后习近平总书记考察山东时说的话，这充分说明，出台什么样的政策，提什么改革蓝图都不重要，关键看政策和规划能否执行和落实到位。之所以对第一季度的经济感到担忧，是因为第一季度无论是地方政府还是国有企业，都在投资上做加法，银行也拼命放贷，如一季度民间固定资产投资增速只有5.7%，而国有企业的固定资产投资增速达到22%。此外，在处置僵尸企业方面却没有做多少减法，反而期望经济回暖来做大分母，从而降低杠杆率。
回顾历史，同样会发现政策目标的完成率与政策上是否做加法还是减法，或是同时做加减法很有关系。例如，这么多年下来，应对产能过剩的政策层出不穷，但效果却不怎么样，产能过剩问题越来越严峻，我们完全可以用过去这些政策案例进行政策效应评估。因为一项政策目标在推行过程中，存在执行难度，既要考虑执行意愿，还要估计执行能力。