PPP不是一场华丽的婚礼,是一生一世完美的婚姻。PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域,如果守法、守约经营,就会得到相对稳定的回报。另外,社会资本的社会责任意识必不可少。 对于如何规范推进PPP改革,首先是制度建设。主要从三个层面进行。第一是法律层面,如预算法、政府采购法,还有正在推进的PPP法和特许经营条例。第二是各项政策规定。第三是操作执行层面的操作指南、合同指南和标准体系等。其次是机构建设。这次PPP改革是供给侧结构性改革,政府的改革力度要加大。同时,政府还要转变职能,简政放权,放管结合。
然而,不可否认的是,如今PPP改革还面临一些挑战,其中包括政府转变观念还不够、创新的意识不足、PPP的落地率有待提高、民营企业参与度不高等。此外,融资也是一个挑战,PPP融资还没有转向以项目现金流为主,传统资产负债融资仍是主流方式。建立PPP基金是政府支持PPP融资的一种方式,当前地方积极设立PPP产业基金(基金项目可行性研究报告),财政部也成立PPP融资支持基金,它对所有社会资本开放。
在财政统筹下,各部门分工协作、优化服务。财政部专门成立了PPP中心,绝大部分省市都成了相应的PPP中心。PPP是一项综合性改革,绝不可能搞一窝蜂。财政部把2014到2016年作为示范期,通过采用示范项目战略,发挥示范项目就近教育、就近培训、就近引导作用。希望通过3年的实践,能探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。2014年财政部发布第一批示范项目时,各地政府对PPP不了解,选30个项目都非常困难。2015年筛选第二批示范项目时,情况有了很大改变。两批示范项目共覆盖13个行业,共233个项目。其中,绿色和低碳项目占50%。关于水环境类项目,包括环境保护、污水治理、环境综合治理生态、湿地保护等约占10%。经过近3年的改革推进,PPP作为市场创新、市场动力为主的公共产品的供给方式在社会各界取得共识,PPP已经成为各地政府稳增长促改革惠民生的重要抓手。