在2016年全国两会上，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚提交了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》和《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》两个提案，这也是潘刚3年来再次提交类似提案。
在本次提交的《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中，潘刚提出，农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题，尤其是在当前“新常态”下，很多农户、小微企业，往往因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业（农业项目可行性研究报告）普惠金融服务模式。
中央把农村普惠金融的发展写进了今年的一号文件，国家也出台了普惠金融发展的五年规划。农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，需要进一步创新。要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能;同时政府要发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。