近年来,政府部门在加强市场监管方面采取了不少措施。但是,行政审批与市场监管合二为一的旧体制尚未根本改变,不仅使经济运行的制度成本居高不下,也不利于监管体系的独立性和专业性,无论消费领域、生产领域还是金融领域(金融市场前景调查分析报告),都存在着多头监管与监管缺失并存的现象。
可以说,监管转型滞后已成为制约中国经济转型的突出矛盾。为此,必须借供给侧改革的东风,加快监管体制变革,补齐这块简政放权向纵深发展的“制度短板”。
首先,要实现行政审批与市场监管严格分开,完善包括专业性监管和综合性监管在内的监管体系。
一方面,要尽快完善专业性监管,令专业性监管机构不再行使审批权。以证监会为例,未来资本市场实行注册制后,应限期取消其行政审批事项,使之成为专业性监管部门。
另一方面,要在更多领域实行综合性监管,形成宽职能的监管队伍。在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域,应推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
要着力推进行政审批与市场监管分离。审批归审批,监管归监管。需要保留审批事项的部门,应当成为科学、规范、有效的审批部门。监管部门不得保留和行使审批权限。