一个月内,“两会”之前,跨春节连续出台房地产相关政策,一方面说明房地产的问题远超想象,去库存的难度之大前所未有;另一方面,在今年宏观经济面临的形势极为严峻的情况下,稳定房地产预期对于中国经济的整体表现而言具有至关重要的意义。基于此,在政策出台周期上打破以前的惯例,提起启动政策引擎,就不难理解。
事实上,在去年11月10日,中央财经领导小组首提房地产(房地产项目可行性研究报告)“去库存”以来,房地产作为经济重要引擎的历史使命已经宣告结束,也等于承认,中国住房短缺的历史已经结束。这样,房地产在宏观层面告别了经济重要拉动力的使命;在产业层面,从过去的严重短缺进入到今天的严重过剩,这种双重转变也意味着过去的房地产政策将颠覆性的变化。随后,11月11日的国务院常务会议、11月14日的中央政治局会议,以及去年年底召开的中央经济工作会议,都讲“去库存”视为2016年房地产的核心任务,并且将房地产去库存的主要希望寄托在进入城市的农民工身上。
然而,令人遗憾的是,过去的一系列会议尽管意识到了房地产去库存的意义,但在房地产库存的现状,以及去库存的制度设计上,却并没有提出令人期待的政策。现有的以农民工为主要去库存主力的政策让人感觉隔靴搔痒。至于房地产库存究竟有多严重,无论是官方,还是民间研究机构,都没有给出一个成为共识的数字。但大家普遍的看法是,库存远远超过官方7亿多平的“待售面积”,目前比较保守的估计是80多亿平,消化周期在5年以上。笔者估算的数字是130亿平到150亿平,消化周期差不多在10年左右。面对如此巨大的存量,一方面说明我们过去在房地产领域的数据造假有多严重,另一方面,必须放弃幻想,切实解决中国房地产的“存量”问题,天量的存量不解决,所引发的一系列连锁反应会要了中国经济的命。
2月19日,财政部决定对房地产交易环节的契税、营业税进行重大调整。对个人购买家庭唯一住房,面积为90平方米及以下的,减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的,减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房,面积为90平方米及以下的,减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的,减按2%的税率征收契税。个人将购买不足2年的住房对外销售的,全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的,免征营业税。通过这次营业税、契税的调整后,房地产交易环节的营业税和契税政策基本回到了2008年大救市的水平。
中国未来的房地产政策要站在宏观经济和整体经济安全的高度予以系统设计。当下的房地产救市政策,绝非短期的帮助开发商去库存,而是在中国房地产已经出现颠覆性转折点的情况下,如何重新梳理和设计房地产的基本制度,基于房地产新的基本面对土地制度、信贷制度、税收制度以及交易制度都重新设计,使得现有的制度能够反应当下房地产的基本面,而不是为去库存而去库存。