中央经济工作会议确定，2016年积极的财政政策要加大力度。12月28日的全国财政工作会议上，财政部长楼继伟表示，这主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。
会议部署了2016年财政工作的四个重点：一是着力推动供给侧结构性改革;二是支持做好补齐短板工作;三是增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行;四是扎实开展国际财经合作。
财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。“阶段性提高财政赤字率”是否意味着明年赤字率会突破3%?社科院财经战略研究院研究员汪红驹预计，明年财政赤字规模增加至2万亿左右，赤字率可能达到2.76%，赤字净增量增加3800亿元。
推动供给侧结构性改革方面，“营改增”、个税改革以及消费税改革被列入主要任务中。楼继伟表示，全面推开“营改增”改革，将建筑业、房地产业(房地产行业发展研究报告)、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。
此外，楼继伟还表示，进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金;加大统筹财政资金和盘活存量资金力度。
减税方面，一方面“营改增”要全面推开，另一方面，中央经济工作会议中所提的“研究降低制造业增值税税率”也是关键。中金公司首席经济学家梁红测算称，全面完成“营改增”同时进一步优化税率之后，增值税改革实现整体减税规模可达到9000亿元左右。
在财政防风险方面，楼继伟表示，继续加强地方政府债务管理，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩。
2016年除了新增地方政府债券规模将进一步扩大，缓解存量债务压力的地方政府置换债券也将继续发行。国务院准备用三年左右的时间进行存量债务的置换。楼继伟此前透露，目前截至2014年底地方政府存量债务余额15.4万亿，其中1.06万亿是过去批准发行债券的部分。今年财政部已经下达了3.2万亿的置换债券额度。因此，未来两年地方还有11.14万亿的存量债务等待置换。
不过，楼继伟此前也指出，2016年及以后年度，置换原则上由省级政府根据偿债需要、市场情况自行确定，中央政府不再硬性下达置换债务额度。但为了避免地方竞相发债对市场产生冲击，做好地方债券发行与国债发行平稳衔接，财政部对其进度做必要的组织协调。