2014年将是全面深化改革的起步之年。改革共识已基本形成,改革的力量已动员起来,改革的行动也逐渐展开。当此其时,作为改革者,至少要有两个转变:在行动上要从蓝图设计转变到方案设计和执行,扎实推进各项具体改革,在思想上要从改革动员凝聚共识转移到关注改革风险。当全社会被改革精神、改革情绪所左右时,改革的风险往往为大家所忽视。但是改革不是免费午餐,不是无风险行为,任何改革都蕴含着或大或小的风险。当前我们尤其要注意预防改革过快即冒进与过慢即滞后的两种风险。
冒进的风险,主要指在改革条件不成熟、改革环境不配套的情况下急迫推进改革,因改革顺序不正确、举措不周全而导致改革失利的风险。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的若干问题的决定》,规划了60个方面的改革,这是一张改革总体蓝图,落实主要靠各个部门和各个地方。在这种情况下,各地很有可能形成一场改革的竞赛,各地各部门官员为了迎合改革的潮流而争相改革,进而演变成改革大冒进。
大冒进的改革往往会忽略改革的系统性、改革的条件、改革的顺序,进而增加改革失利的风险。具体表现为:第一,不顾改革系统性单兵突进的风险。第二,不顾客观条件强行推进改革的风险。第三,不顾顺序贸然推进改革的风险。第四,不顾方案完整性错误推进改革的风险。
再说滞后的风险。当前特别需要关注的是改革落后于民众预期而导致民众失望甚至绝望和反对的风险。十八届三中全会及其通过的决定得到了社会几乎一致性的好评,民众的改革期待空前高涨。对改革者而言,期待既是动力也是压力。如果期待被逐步满足,那么种种期待将顺利转化成对改革的支持,在期待与改革间形成良性循环。但如果改革滞后,相关进程落后于民众的期待,甚至改革停滞导致民众希望落空。那支持就会变成反对,这不仅将威胁改革,更将增加社会不稳定的风险,恶化改革的外部环境。
面对未来改革可能出现的这两种风险,还是要从根本上处理好胆子要大和步子要稳之间的关系,在改革这一事关中国未来前途命运的关键战略上,既等不得,也急不得;既不能冒进,也不能落后;既要因应社会需求,也要做到心中有数,成熟一项,改革一项。