所谓“小产权房”,是指建于农民集体所有的土地之上,被一些人形象地称为“野楼盘”的民用建筑。在房价疯涨不已的今天,“小产权房”的价格只有政府认可的所谓大产权房(中国商品房行业发展研究报告)价格的1/4到1/3,因而受到钱袋不够丰厚的人群的由衷欢迎。
本来,这些“小产权房”的存在对政府来说,应该是个有利于抑制房价的好事。可是,现行土地制度的内在逻辑正在把政府逼进一个进退两难的死角。由于“小产权房”不符合目前的宪法和土地管理条例的有关规定,基于宪法和土地管理条例的严肃性,尽管“小产权房”价廉物美,人见人爱,政府却无法保持沉默,不得不出面取缔,甚至大规模拆除,以免“小产权房”像野火春风一般燎原全国。
政府一边严厉警告农民集体,不准在自己的土地上继续翻盖用于出售的楼盘,一边警告已经或打算购买所谓“野楼盘”的城市居民,他们用积蓄购买的楼盘将得不到政府的法律保护。在有些地区,住在所谓的“野楼盘”里的居民已经受到歧视,他们的子女就学、老人就医,因无法出示政府认可的房产证明而发生种种麻烦,甚至遭到拒绝。极具讽刺的是,这场围剿的主要受害对象,正是政府一再郑重声明要予以特别提携,帮助的人群。他们是日益相对贫困化的农民,以及宏观调控以来,面对房价仍然疯涨不已而怨声载道的城市中下阶层。
笔者认为,要走出左右为难的处境,唯有尽速实行农地的彻底私有化,让农民充分实现对土地的权利,并让市场机制发挥调节农用土地价格的主要功能,辅以政府的城市规划和区划,一主一辅地共同决定农地转为非农用地的速度和规模。唯此,政府才能转被动为主动,集中主要精力于法制的建设和公共财政的提供。