安徽省政府下发的新土改引来热议,网友误读的安徽20个县区的农民可“买卖”宅基地也被官方更正。笔者认为,安徽的指导意见重点有以下四条值得关注:
其一是建立农民宅基地退出机制,坚持自愿、有偿原则,探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制意义重大。让农民带着资金进城,实现城乡双赢。
其二是让农民给农民建房子比目前因为垄断征地带来的高房价更适合中国国情,也可以规避小产权房(中国房地产行业发展研究报告)的陷阱。要提高我国的城镇化,让大批农民进城,靠目前的高房价这些进城者是买不起房子的。应该允许农民自己给进城农民造低价房,以解决目前中国过低的城镇化问题。目前的城镇化征地垄断体制只能带来高房价,要想让新移民买得起房子,只能让农民为农民造房。
其三破除征地垄断,让集体土地直接入市,让农民从集体资产中受益。安徽试点规定允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转,用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。让农民直接成为土地交易主体,打破地方政府处于垄断地位,一手低价拿地,一手高价卖地带来的高房价问题。
其四城乡统一的土地市场到底如何建?首先应该建立统一的交易平台。安徽的试点规定要建立统一的城乡土地交易市场, 农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权等逐步纳入城乡统一的土地交易市场。建立城乡统一的建设用地市场已提了数年,尤其是上届三中全会,对土地政策迈出的步子很大。时光已过去五年,目前的确权颁证工作还没有完全解决,最新的一号文件相关部门给出的时间是五年,可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场,还需要更多的实质性政策来推动,而安徽此次建立统一的交易市场,但愿是动真格的。