2013年11月份即将召开的第十八届三中全会可能实现土地政策改革的突破，这一消息令人振奋。尽管国土资源部对媒体所报道的该部已向地方政府下发改革农村土地使用权流转的相关文件予以否认，农地使用权流转政策仍有望实现一定突破。
中国实行土地国有政策，土地被划分为若干类别。农村土地为集体所有，集体土地又可分为耕地和农村建设用地。预期新的土地制度改革方案将放松对农村建设用地使用权流转的规定，允许村集体(在严格限定的条件内)直接出售农村建设用地而不必再通过征地程序。该政策仅适用于农村建设用地，耕地不在此列。对中央政府而言，该项政策的优势在于有望缓解民生紧张，同时有望增加农民收入。
尽管如此，新土改方案仍存有争议。例如，中央农村工作领导小组担心该项改革或将导致农民出售土地使用权并因此变得无家可归。中央农村工作领导小组副组长陈锡文在今年年初就该问题发表公开讲话，并指出农村建设用地包含宅基地。地方政府基于其他原因亦有顾虑。
中央领导层在土地改革上的立场仍未可知，但可以明确任何土地改革都将会循序推进。因此，如果新的土改政策得以落实，我们预期可能会遵循以下几个条件：一、新的农地使用权流转改革方案或仅限少数试点地区。二、农地流转之后的土地用途或将受限。三、更为严格的土地流转制度改革方案可能会制约乡镇企业和农业合作社目前作为商业用途的农村建设用地的进一步政策。