十八届三中全会将于两月后召开。由于三中全会往往是新一代领导集体展现今后五至十年执政理念及经济改革思路的会议,且本届政府上任至今显示改革的决心异常坚定,笔者认为,在有望涉及的诸多经济改革之中,财税体制、户籍制度、土地制度改革是重中之重,或将释放最为明显的信号,获得前所未有的突破。
伴随着近一阶段中国财税体制改革的加快,包括全面推广“营改增”、审计署启动全国性地方政 府债务审计为财税改革摸底,笔者预计,11月的三中全会将从四大领域对财税体制改革进行顶层设计。具体来看,一是调整中央和地方政府支出责任,即上收部分事权和加大中央政府对地方政府的转移支付。二是税收体制改革的突破,包括营业税改增值税逐步深入、房产税推行至全国,以及资源税改革等等。三是加快预算制度改革。四是养老医疗体制改革。
城镇化是本届政府的核心词汇。当前中国官方公布的城镇化率为52%,与世界水平接近。但这是基于常住人口的统计,能够享受城市基本公共服务的群 体仍是以户籍为口径,这一意义下的城镇化水平要远低于这一数值。由于户籍制度限制,一直以来,农民工难以真正融入城市,也导致社会矛盾的积累。户籍制度改革目的就在于缓解这种城镇内部出现的二元结构矛盾,推动农民工的市民化。
在新型城镇化的背景下,农村土地制度改革与户籍制度改革、财税体制改革等紧密关联,同样是三中全会的关注点。土地制度改革的核心是破解“城市土地国有、农村土地集体所有”的城乡二元土地制度,加快农村土地进行确权进而实现流转,推动农村土地交易市场化,提高农 民在土地增值收益中的分配比例等。
笔者认为,如果本次会议能够在财税改革、户籍制度改革、土地制度改革三大改革方面有所突破,无疑将会释放更大的改革红利,推动新型城镇化发展,并支持中国经济未来五年实现7%的年均增长水平。