日前,住建部等七部委联合发文,决定对2004年公布的1887个全国重点镇进行增补调整,使每个县至少有1个,即2014年达到约2856个左右。由于该项意见仍延续了原有的计划思维,因此其最终实施效果也引起人们的担忧。
回顾历史,规划实施近十年来,重点镇实际发展情况如何呢?据统计,我国建制镇有1.7万多个,1 P 3的小城镇人口不到5000人,人口超过10万人的仅有56个,且主要分布在大城市周边经济比较好的地方。此外,新意见也指出,原有重点镇中“一些镇出现了撤并调整,一些镇发展比较滞后,还有一批未列入全国重点镇范围的镇发展迅速”。由此看来,原有规划的实施,还难以说令人满意,在此情况下,继续以行政思维推进“新型城镇化”,其实际影响值得商榷。
新一届政府不断强调“以人为本”的“新型城镇化”,因此在以城镇化作为经济增长拉动力同时,不能忽视产城一体化发展、城镇生活方式的转变、公共服务的改善、行政造城模式的退出等。由此一方面,在推新政策之前,有必要科学评估下原有改革的成果与问题,看是否需要调整路径和重点;另一方面,与其关注数量扩张,不如把重心放在原有重点镇的佼佼者身上,从硬件过渡到软件,努力建设“以人为本”的小城镇发展样本。