在中国地方政府的实践中，城市化和城镇化可能出现两种对立的政策取向：城市，是以人口流动为主导的；村镇，是以本地人口为主导的。城市的最高空间组织形态是城市群；村镇的空间组织形态却是离群索居。所以，县域经济主导的城镇化几乎必然与国家的城市化发生利益冲突。古今中外，每一个崛起的新兴城市几乎都以摧毁原住民的组织为前提。
一个国家的城市化必然是一次史无前例的人口大迁徙，所以“人的城市化”以流动人口为主导，必然挑战传统的村镇组织，从而必然会遇到传统势力的抵抗。从这个角度看，流动人口驱动的城市化和村镇居民主导的城镇化之间必然会发生利益之争，这就出现了中国特色的城市化模式之争：都市圈？还是城镇化？正确答案却不是非此即彼，而是都市圈为主，城镇化为辅。因为都市圈的规划背景是中国版图，城镇化的政策背景是县域经济。
以都市圈扼制城镇化的政策很容易被误解为中央集权的计划经济，原因在于人们习惯了现有的行政区划，默认了现存的政府权限。但是中国的城市化发展到今天，一极在消灭城镇，一极正摧毁乡村。超级都市圈与农村产业化双翼齐飞，市场经济以摧枯拉朽之势再造中国经济版图。