直面危机 奋发有为
——记国家统计局为应对国际金融危机提供优质统计服务
中国信息报记者 朱新武/文
温家宝总理在政府工作报告中指出：今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
综观国际国内形势，今年我国经济发展的最大困难和挑战来自于国际金融危机的冲击，而中国能否在危机冲击之下依然实现国民经济的平稳较快发展，不仅为国人所期盼，也为世界所瞩目。
要实现在国际金融危机冲击下的平稳较快增长，宏观调控无疑至关重要。温家宝总理要求，应对金融危机，宏观调控“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。对于为国家宏观调控提供决策依据的国家统计局来说，总理的要求就如同吹响了战斗的号角。国家统计局在保增长战役中率先提速了：月报变旬报，旬报变周报，以最快的速度向党中央国务院反馈国内外经济形势的最新变化，提供中央决策可资参考的信息。
一场为应对国际金融危机提供优质统计服务、报效国家的战役在国家统计局和全国统计系统打响了。
牢记中央领导教导 提高应对国际金融危机的认识
自去年下半年特别是第四季度以来，随着国际金融危机的蔓延及其对我国经济不利影响的逐步显露，党中央、国务院对统计如何服务于党和国家的中心工作寄予厚望。
去年10月上旬，当国际金融危机冲击对我国经济的影响开始显现时，李克强副总理就明确指示统计部门，要进一步搞好宏观经济形势分析研究工作，健全经济运行监测体系，及时准确地提供统计数据，发挥好领导决策的参谋助手作用。
今年年初，当全国上下在党中央、国务院领导下奋力应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展时，温家宝总理要求统计部门，努力做好统计工作，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供准确的信息、科学的判断和政策依据。李克强副总理在视察国家统计局时再次强调，要全面做好各项统计工作，确保统计数据客观、真实、准确、完整，为扩大内需、促进经济增长提供有力保障和支持，为监督各项应对措施是否有利于经济发展方式转变和经济结构调整提供准确的统计数据支持。
如何服务于国家应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展这个大局，始终是国家统计局党组密切关注的重大问题，领导班子成员的心里都牢牢地刻记着温家宝总理和李克强副总理的谆谆教导和殷切期望。中央领导对统计工作在国家应对国际金融危机整体工作中所作的定位，所给予的高度重视和提出的明确要求，使刚刚到任不久的国家统计局局长马建堂深感肩上的担子有千斤重，也深感所负使命的无上光荣。他反复强调，为应对国际金融危机提供优质统计服务，既是对统计工作的重大挑战，也孕育着统计事业的良好发展机遇。在这样一个历史关口，作为客观及时反映经济社会发展和变化情况的国家统计局，中央在看着我们，全社会和历史在看着我们。在这样一个历史关头，国家统计局能否提供真实的统计数据，能否准确地对国民经济运行情况进行监测，能否在对经济现象进行比较深入分析的基础上对发展趋势作出较为准确的判断，这在某种程度上，是历史赋予统计部门的一次重要机遇。面对国际金融危机的严重冲击，有没有分析能力，是对统计部门的一个重大考验。马建堂局长深刻地感受到，统计部门必须及时跟踪经济形势的变化，并作深入分析和预判，以高度的责任感和使命感，努力为党中央、国务院当好参谋助手。在国家统计局开展深入学习实践科学发展观活动动员会上，马建堂局长明确指出：“要把为应对金融危机提供优质服务，作为当前统计部门的最大实际，最需要解决的突出问题。把能否为应对国际金融危机提供优质服务作为检验学习实践活动成效的重要标准。”
通过认真学习和深刻领会党中央、国务院的指示精神，国家统计局全局上下在为应对国际金融危机提供优质统计服务方面迅速形成三点共识：第一，为应对国际金融危机提供优质统计服务，是统计部门学习实践活动突出实践特色的客观需要。第二，为应对国际金融危机提供优质统计服务，是统计服务科学发展的必然要求。第三，为应对国际金融危机提供优质统计服务，是实现统计工作科学发展的重要契机。
在思想统一和目标明确后，国家统计局党组迅速行动，采取有力措施，攻坚克难，创新工作机制，积极建立各类统计应急监测制度，加强国际国内统计信息收集、整理和提供工作，密切关注国际金融危机对我国经济社会发展、民生就业造成的影响，为党中央国务院适时采取有针对性的宏观调控政策和应对措施提供统计服务。
提高统计分析水平 强化信息报送质量
以往，国家统计局每个季度召开一次经济形势分析会。然而，国际金融危机的冲击使我国经济发展的不稳定性、不确定性大大增加。为了更准确地把握复杂多变的形势，及时判断经济走势，国家统计局果断决定，在原有的年度、季度经济分析制度的基础上，从2008年10月起建立月度经济形势分析制度。通过每月的经济形势分析会，全面分析各专业的旬报、半月报、月报数据和各地统计局、调查队上报的大量经济社会调查信息，充分利用有关部门的行政记录和资料，如发电量、用电量、交通运输量、财政收入、贷款总额等情况，认真研究全国生产、消费、投资、贸易、就业、收入、价格、库存和企业效益的变动情况，努力从数据的变化中捕捉苗头性、趋势性和规律性的问题，为党中央、国务院掌握经济社会发展情况，正确分析和判断形势，采取有针对性的政策措施，提供更加及时的政策建议。
为增强统计信息报送的时效性，国家统计局除继续做好《统计报告》、《简明统计资料》的编辑报送之外，还迅速创办了《统计信息专报》，及时收集、反映中央方针政策和决策部署的贯彻落实情况，反映各地应对国际金融危机的重大举措，反映经济社会运行中的热点、难点问题以及各地的社情民意信息。《统计信息专报》的创办，使统计部门能更加及时地向党中央、国务院报送宏观经济运行状况，及时反映经济社会生活中的苗头性、趋势性问题。
健全价格监测机制 及时反映经济运行状况
我国经济受国际金融危机影响最大的是工业，而工业生产对我国经济发展影响巨大。工业品出厂价格的变化情况对于把握工业生产的发展趋势至关重要。面对金融危机造成经济波动较大的局面，做好工业品出厂价格监测工作尤为重要。为适应新形势、新要求，国家统计局积极想方设法，克服困难，在全国范围内建立了重要工业品出厂价格监测旬报制度。监测范围为部分重要工业品骨干生产企业；监测内容为采掘产品、石化产品、黑色金属、有色金属、水泥等5大类22种重要工业品的出厂价格。通过这一应急机制，及时地反映重要工业品出厂价格的变动情况，同时结合工业经济运行情况开展统计分析，能够比较准确地把握住工业生产及市场中的发展变化，发现新的问题，为提高宏观经济分析的有效性和宏观调控的及时性提供重要依据。
农业是国民经济的基础，特别是在工业出现增速下滑的情况下，稳住农业意义重大。农产品和农业生产资料价格的变化，对于判断农业生产形势至关重要，对于落实中央提出的农业增产、农民增收要求也有重要影响。为密切监测国际金融危机对我国农业生产的影响，国家统计局加快了监测频率，建立起重点农产品价格半月监测制度和主要农业生产资料价格月度监测制度。农产品价格监测的内容为事关农业农村发展全局及与人民生活直接相关的原粮、棉花、油料、猪牛羊肉和水果等15种重点农产品，农业生产资料价格监测的内容包括混合饲料、化学肥料、农用机油、农用种子、农用薄膜等12种。通过这两项监测制度，及时掌握重点农产品和主要农业生产资料的价格变化特点和趋势，为国家出台相关政策提供决策依据。
面对国际金融危机的冲击，房地产业特别是房地产价格的变化成为各级政府和社会公众关注的一大热点。如何准确反映房地产价格的变化进而把握房地产业的发展趋势，成为统计部门的重要课题。为应对这一挑战，国家统计局建立了重点城市房地产价格月度和季度分析监测制度。分析监测的主要内容和对象为房地产开发面积、土地供应、开发资金、商品房销售价格变动、保障住房以及中低收入家庭住房建设等情况，国家和地方出台的稳定房地产市场政策的执行情况及效果，房地产业对相关行业和国民经济等方面的影响，各地重点房地产开发企业生产经营情况。月度分析监测制度，重点反映当月变化情况，包括房地产市场出现的新情况、新问题以及重点企业的生产经营情况等；季度分析监测制度对房地产市场进行全面深入分析，形成规范的房地产市场统计分析监测报告。通过建立这一分析监测制度，比较全面地掌握了全国房地产市场运行情况，为国家加强对房地产市场的管理，促进房地产业健康发展提供决策依据。
开拓统计服务领域 为党和政府当好参谋助手
农民工是此次危机冲击中受到直接影响的群体，党和政府及社会各界高度关注农民工的情况和困难。农民工的变化不仅敏感地反映了经济生活中的劳动用工状况，也在一定程度上反映着经济形势的变化，同时农民工问题还是一个事关国计民生的大问题。因此，把握农民工的变化情况，对于判断国际金融危机对我国经济造成的影响，维护农民利益和农村稳定都具有重要的意义。为了加强这方面的工作，国家统计局积极行动起来，分别建立了年度、季度、月度农民工调查监测制度。年度调查重点反映农民工外出从业情况；季度调查重点反映各地农民工自营和非农务工情况、举家外出农民工数量变化情况；月度调查重点反映农民工返乡及流动情况。通过建立一系列的监测调查制度，全面、及时、准确地反映农民工数量、流向、结构、就业、收支、生活、社会保障及创业等情况，为科学制定农民工政策、加强和改善农民工管理和服务工作提供科学依据。
为应对危机，提振内需，去年11月国务院出台了4万亿投资计划。为了全面了解、反映中央扩大投资计划下达和项目建设情况，国家统计局迅速建立了跟踪统计制度。密切跟踪列入中央扩大投资计划的所有项目，按月统计投资计划下达情况和建设情况，全面掌握并及时反映项目落实情况，为党中央、国务院全面掌握投资计划完成情况、适时出台相关政策措施、保持经济平稳较快发展提供决策依据。
受国际金融危机冲击，我国就业形势十分严峻。就业情况的好坏不仅直接反映国民经济的景气状况，对人民生活、社会稳定也有重大影响。为适应新的形势，国家统计局不畏困难，抓紧研究并很快建立了大城市月度劳动力调查制度，按月在各省会、自治区首府和直辖市开展劳动力调查，更好地把握全国就业状况的变化和趋势，及时反映各项就业政策的实施效果，为党中央、国务院正确判断经济形势、研究制定有针对性的就业政策提供重要依据。
加大宣传引导力度 强化社会服务功能
为了更好地为应对金融危机提供优质统计服务，国家统计局加大了宣传引导和服务社会的力度。通过召开新闻发布会，接受媒体采访，做客电视台和权威网站等形式，讲信心，讲寒秋中的暖意，正面阐述政策，解读统计数据，把基层、企业特别是受国际金融危机影响严重地区主动应对、积极发展的好经验、好做法向社会宣传，介绍给企业，很好地发挥了引导舆论、增进信心、凝聚人气、统一思想的作用。在1月22日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家统计局局长马建堂面对挤满会场的中外记者，以他敏锐的视角讲解了2008年12月份统计数据出现的积极变化。他说，这些变化对我们甚为重要，这些变化很有可能就是寒冬里的丝丝暖意，是黎明前的道道霞光，是燎原之火形成之前的星星火种。他大声地告诉在场的记者，我们应该有信心，尽快克服眼前的困难；我们应该有信心，尽早扭转经济增速下滑的趋势；我们应该有信心，率先走出国际金融危机的影响。
效果日渐显现 成就源自奉献
国家统计局为应对国际金融危机冲击保持国民经济平稳较快发展提供优质统计服务而建立和实施的这一系列新的统计制度和工作机制，为党中央国务院准确及时地把握经济运行状况、有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供了更加灵敏可靠的信息和坚实的决策依据，受到国务院领导的重视和肯定。从长远来看，这些制度和机制的建立也将大大提高统计数据对国家宏观调控和科学决策的信息支持力度，强化统计指标对科学发展的引导作用，增强统计工作服务科学发展的能力。在国家统计局学习实践科学发展观活动总结大会上，中央学习实践活动指导检查组的负责同志充满感情地讲，国家统计局在学习实践科学发展观活动期间，自我加压，积极主动，为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展提供了更好的优质统计服务。而在群众满意度测评大会上，有99%的群众对国家统计局党组的工作表现投上了满意票！
成绩的背后是辛勤的付出。在建立和实施上述一系列新的统计制度和工作机制的过程中，从共和国的统计局局长到基层统计人员，全国统计系统上下团结一心，众志成城，积极主动和卓有成效地开展工作。在工作量成倍乃至数倍增加、工作难度显著加大的情况下，他们毫无怨言，表现出来的是一种强烈的使命感和责任意识，是一种不畏困难、共克时艰、锐意进取的精神风貌！为了一个新的进度数据的取得，为了从数据中作出一个符合实际、符合规律的判断，为了提炼出一条有利于科学决策的参考依据，不知有多少统计工作者加班加点，废寝忘食。
我们相信，有这样一支统计队伍，有由这样一支统计队伍所生产的统计数据、所提供的信息咨询、所实施的统计监督，国家科学决策的基础会越来越坚实。在党中央国务院的正确领导下，依靠13亿不畏艰险、不惧挑战和敢于创新的中国人民的团结奋斗，我们一定会如温家宝总理在政府工作报告中所指出的，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，一定能够推动经济社会又好又快发展。