朱明亮等：盐城市城乡协调发展比较分析

 

　　从党的十六届三中全会提出“五个统筹”以来，盐城在加快工业化、城镇化的同时，坚持把富民作为第一责任，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，把民营经济作为富民经济、群众经济和主流经济来发展，积极推进农业现代化，不断加大对农业和农村的扶持力度，着力培育城乡协调发展的机制。盐城市在全部免征农业税的同时，实施了粮食直补等一系列支农惠农政策。同时，城乡经济的内在联系更为密切，以工促农、以城带乡，城乡互动的发展机制正在形成。首先，农业的基础地位进一步巩固，对城镇的支持作用不断增强。全市粮食、棉花、油菜、蔬菜、生猪、家禽、水产品等大宗农产品产量均居全省前列。“十五”期间，盐城市年均粮食总产量450万吨以上；年均棉花总产登上了400万担，2004年创造了554万担的历史最高纪录；2005年油菜总产量44.4万吨，肉类总产63.3万吨， 禽蛋总产76.4万吨，保障了有效供给。其次，农村人口加速向城镇流动，城镇化水平快速提高。“十五”以来，盐城市始终坚持把做大城市作为第一载体，以建设百万人口大城市为龙头、中等城市为支撑、特色小城市为节点，加快推进城市化进程。2005年末，市区人口达152万人，建成区人口达65万人，建成区面积扩大到63.72平方公里，农村劳动力转移达149万人；全市城市化率由2000年的35.6%上升到2005年的41.7%，城市绿化覆盖率由2000年的25.7%提高到2005年的35.7%。第三，农民收入保持较快增长，购买和消费能力明显增强，有力的拉动了工业与服务业生产的发展。2005年农民人均纯收入增长10.8%，预计今年增长11%，保持了较高的增速。2005年县以下社会消费品零售总额达到143.59亿元，占社会消费品零售总额的45.3%，是2000年的1.8倍，农民对家用电器和工业品的需求明显增加。随着富民进程的加快，盐城人切身感受到了改革与发展给自己带来的实惠。

 

　　总体上看，盐城市城乡发展在诸多方面的差距仍然很大，而且在一些方面还存在着不断扩大的趋势。盐城市城乡协调发展水平总体低于全省平均水平，特别是低于苏南、苏中地区。

 

　　（一）城乡居民收入水平的差距

 

　　从城乡居民收入情况来看，盐城市城乡居民收入差距呈不断扩大之势，“十五”期间城乡收入年均增速相差3个百分点。2005年市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10580元和4893元，城乡收入比由2000年的1.9扩大到2.2，与全省平均水平基本接近。从全省各市来看（见表1），“十五”期间全省各市城乡收入差距均呈扩大之势，经济发达的地区差距相对较小，经济落后的地区差距相对较大。虽然盐城市城乡居民收入比接近全省平均水平，但2005年盐城市城镇居民人均可支配收入低于苏南、苏中8市，也低于徐州605元，列全省第9位；农民人均纯收入低于苏南、苏中8市，高于徐州450元，列全省第8位，均处于中下游水平。

 

 

 

　　（二）城乡居民消费水平的差距

 

　　2005年盐城市市区居民人均消费性支出和农民人均生活消费支出分别为7293元和3016元，比全省平均水平低1329元和551元。城乡居民消费支出差距呈持续扩大之势，“十五”时期盐城市城乡消费支出比由2.3扩大到2.4，且城乡居民消费支出比一直高于城乡收入比。

 

　　2005年盐城市城乡恩格尔系数分别为37.1%和43.5%，比2000年下降1.6个和13个百分点。城乡恩格尔系数差距呈缩小之势，2000年农民恩格尔系数高出城镇居民17.8个百分点，到2005年缩小到6.4个百分点。城乡生活水平差距依然明显，2005年全市每百户农民拥有的彩电为87台，电冰箱31台，照相机3架，空调机12台，家用电脑3台，分别相当于全市城镇居民的64%、16.1%、14%、15.8%、8.6%，相当于全省农村居民平均水平的83.1%、86.1%、44.8%、54.1%、25%。2005年全市居民人均储蓄存款7373元，虽高于苏北4市，但仅占苏南平均水平的26.3%，苏中平均水平的55.3%；城镇居民人均住房建筑面积25平方米，分别比苏南、苏中和苏北平均水平低0.6、5.6和1.6平方米；农村居民人均住房面积32.9平方米， 高于苏北平均水平4.5平方米，低于苏南、苏中平均水平21.6、10.7平方米。

 

　　（三）三次产业发展的差距

 

　　随着盐城市工业化进程的不断加快和服务业的快速发展，盐城市三次产业发展差距不断扩大。“九五”时期盐城市的三次产业年均增长速度分别为6.6%、12.7%和14.8%，第二、三产业比第一产业高6.1和8.2个百分点；“十五”时期第二、三产业年均增速比第一产业高11和7.4个百分点。与全省各市相比，盐城作为农业大市和全国重要的粮食生产基地，粮食供给比较充足，对工业发展的支撑保障作用较强，不仅第一产业总量大、占GDP的比重高、增长速度比高于全省平均水平，而且第一产业劳动生产率也高于全省平均水平，2005年盐城市第一产业劳动生产率为1.97万元/人年，高于全省的1.03万元/人年（见表2）。但同时也要看到，盐城市三次产业的速度和效益的协调性还处于一个较低水平。从全省情况看，盐城市第一产业的增长速度和全员劳动生产率略高于全省平均水平，而第二、三产业的增速和效益与全省各市比还有较大差距。

 

 

 

　　（四）城乡固定资产投资的差距

 

　　“十五”期间，盐城市规模以上农村投资占固定资产投资的比重有所上升，由期初26.1%上升到39.8%，所占比重高于全省平均水平11.7个百分点，农村投资总量在全省列第6位，但与苏南、苏中地区差距依然明显，2005年盐城市农村投资仅相当于苏州的30.2%、南通的57.9%，这与盐城市500多万农村人口的总规模不相匹配，与全省农业大市的地位不相匹配，与农业的总规模也不相匹配。2005年盐城市第一产业增加值占全省的15.6%，而规模以上农村投资仅占全省的7.2%。特别是农业生产的基础性设施相当脆弱，长期以来，受公共产品供给政策的影响，城市公共基础设施投入较大，相对比较齐全，而农村公共基础设施投入相对不足，城乡基础设施差距较大。“十五”期间市区基础设施累计投资高达450亿元，超过建市20多年的总和，相当于同期农村全部投资的3倍以上，而农村基础设施投资较少。

 

 

 

　　（五）城镇化发展水平的差距

 

统筹城乡协调发展的根本途径是工业化和城镇化，盐城市大批农村剩余劳动力从土地中解放出来，逐渐向非农产业转移，人口的空间分布也逐渐向城镇聚集。“十五”期间盐城市城镇化水平虽然得到明显提高，但与全省相比还有明显的差距。2005年全市城镇化率达到41.73%，低于全省平均水平8.37个百分点。不仅远远低于苏南、苏中8市，而且还低于徐州2.32个百分点。全省城镇化水平最高的南京市比盐城市高出34.57个百分点，存在较大的差距。

 

 

 

　　总体来看，盐城市作为全省农业大市，近年来在经济快速发展的同时，认真落实科学发展观，各项支农惠农政策的力度较大，落实情况较好，有效促进了农村经济的发展，农业在国民经济中的基础地位进一步巩固，在统筹协调发展方面取得了明显成效，和谐社会建设迈出了坚实的步伐。但是，由于盐城市经济发展水平相对较低，财政实力不强，农村人口较多，“三农”问题突出，盐城市城乡发展尤其是农村居民收入和生活水平、基础设施投入和城镇化发展水平均相对落后，尚处于经济加速发展的历史阶段，盐城市城乡协调发展水平总体低于全省平均水平，特别是低于苏南、苏中地区，在苏北也仅处于中上游水平，推进全市城乡协调发展及构建和谐社会任重而道远。

 

 

　　城乡统筹协调发展，必须从盐城市的实际出发，发挥比较优势，优化资源配置，以“三化”带动“三农”，增加农民收入；加强 “三个文明”建设和制度建设，促进农村经济的可持续发展。

 

　　（一）以工兴农，全力推进工业化进程，带动农民增收。盐城市十强乡镇的成功经验表明，工业化是发达乡镇经济腾飞的翅膀。而在盐城市2005年农民人均纯收入中，来至工业的收入仅占3%，比2000年下降2.2个百分点，加快乡镇工业发展显得非常迫切。要牢固确立“抓农业重在抓项目，抓项目根本在抓招商，抓招商主要围绕抓工业”的观念，按照“大工业”的思路，以抓工业的办法和劲头抓农业。坚持把培植壮大一批具有核心竞争力的乡镇工业支柱企业，作为盐城市推进工业化进程的重大战略举措来抓，坚持做大与做强并重、产品经营与资本经营并重、扶持小巨人企业与培育成长型企业并重，促进生产要素向优势企业集聚，培育一批乡镇工业规模骨干企业。重视发展面广量大的中小企业，立足各地的资源优势培植特色经济，培植一批“一村一品、一乡一业”的特色乡镇。把工业园区作为加快乡镇工业化进程的主阵地，坚持以园区兴工，以工兴农，增加财政收入，创造更多的就业岗位，带动农民增收。

 

　　（二）致富农民，全力推进农业产业化进程，带动农业增效。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，增收是农村小康社会的关键。当前要在农业产业结构调整放在重要位置，推进农产品的优质化，通过优势农产品和优势区域布局规划和实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；推进农业产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；推进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。提高农民的组织化程度，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，坚持“民办、民管、民有”的原则，进一步支持农民合作经营组织的发展，为其提供更宽松的发展环境。面对加入WTO的新情况，应把参与国际竞争的农产品行业协会作为扶持的重点，发挥其应有的作用。积极培育连锁经营、物流配送等现代流通方式，大力发展农产品连锁超市、连锁店，加速连锁超市配送基地的建设，实现盐城市农产品由集市向超市、由本地向外地、由国内向国外的战略转移。

 

　　（三）减少农民，全力推进城镇化进程，带动农村劳动力转移。随着经济的发展，第一产业增加值占GDP的比重呈逐年下降趋势，如果农村劳动力不转移，会出现越来越多的农民创造越来越少的社会财富，农民收入肯定不会提高。只有减少农民，才能富裕农民。盐城市是农业大市，农村劳动力资源十分丰富，要抓住盐城市建设百万人口大城市的机遇，以县城和中心镇为重点，以城镇向农村扩展、农村人口向城镇转移的思路来经营城镇，加快小城镇发展步伐。进一步加快农村劳动力转移，调整城乡就业结构，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，尽快推进制度创新，消除对农民进城打工的歧视性规定，促进农村剩余劳动力的合理流动。加快户籍管理制度改革，允许农民自由进城，逐步解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，降低农民工子女入学门槛，严禁收取赞助费和借读费。保持流动就业农民原有土地承包关系的稳定，使农民形成在城乡之间“双向流动”的就业机制，保持农村乃至整个社会的稳定。

 

　　（四）立足治本，全力加强三个文明建设，促进农村社会事业的全面发展。统筹城乡经济和社会发展，就是要创新政治、经济、社会和文化制度，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。解决“三农”问题要采取综合配套措施，立足于治本。在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，群众利益无小事，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代化文明意识，实现农民“有其教”。

 

　　（五）完善政策，全力加强制度建设，促进农村经济的可持续发展。一是政府基础设施投资要向农村倾斜，重点解决农村水、电、路等基础设施问题。二是完善财政支持农业政策。增加对气象、病虫疫情监控和农产品信息网络建设的投入，减轻农民损失；调整农产品补贴政策，改变农产品补贴环节，由暗补变为明补。在投资管理体制上，支农资金的分配、管理由财政部门统筹安排，后续管理由计委、科技和农口等主管部门负责，解决“重资金分配，轻资金管理”的现象。三是完善农村税费改革，降低农业税的税率，取消农业特产税，让利于民，减轻农民负担。四是调整农村基础教育投入的分配政策，加大中央和省级财政对基础教育投入比重，改变现行重高等教育、轻基础教育的不合理状况。五是明确农村金融发展的政策取向，强化对农村经济的支持力度，为农业产业化、城乡经济一体化发展提供信贷支持。六是改革和完善农村合作医疗制度，实行集体与个人共同筹集医疗卫生费用基金，按一定比例补偿农民的医药及预防保健费支出的农村医疗保健制度。七是逐步建立农村社会保障制度，积极推进农村社会养老保障事业。总之，要用足、用活、用好各类扶持政策，为盐城市提前进入小康社会奠定坚实的基础。

 

　　（作者：朱明亮 韦晓霞  单位：盐城市统计局）