保持适度工业投入 促进广东经济持续稳定发展

　　一、近年工业投资基本情况

　　“十五”时期，广东处于工业化快速推进阶段，大力承接国际产业转移，工业投资年均增长31.9%，比整体投资高11.6个百分点。电子信息、汽车制造和石油化工等资金技术密集型产业的崛起，使广东经济进入新一轮以重化产业为动力的增长周期。进入“十一五”时期，广东工业投资增速有所回落。

　　（一）近三年广东工业投入放缓

　　1、工业投资增长速度放缓，投资总量占整体投资的比重不断下滑。2006年，广东工业投资3217.26亿元，增长15.2%，同比增速大幅回落16.9个百分点，但仍比整体投资增速高1.7个百分点，占整体投资的39.6%。2007年，工业投资3491.98亿元，增长8.5%，低于整体投资增速9.5个百分点，占整体投资的36.4%。2008年1-10月，工业投资2921.83亿元，增长12.9%，比上年同期提高2.8个百分点，但仍低于整体投资4.8个百分点，占整体投资的35.5%。

　　2、工业投资规模偏小。工业固定资产投资率（工业投资占工业增加值的比重，是衡量工业投资规模的核心指标）偏低，2005年，广东工业固定资产投资率为26.6%；2006年开始，随着工业投入的减少，工业固定资产投资率不断下降，2006年和2007年，分别为25.7%、23.4%，低于整体固定资产投资率5.4个和7.5个百分点。与山东、江苏相比更低，2005年至2007年，山东和江苏工业固定资产投资率基本上在50%以上，2005年山东还达到65.3%。

　　3、超大型工业项目投资额减少。2005年，计划总投资在10亿元以上工业在建项目完成投资占工业投资28.1%。2006年、2007年和2008年1-10月，计划总投资在10亿元以上的工业项目完成投资占工业投资24.0%、24.3%和24.9%。

　　（二）工业九大产业和电力投入力度减弱

　　1、工业九大产业投资减少。“十五”时期，广东致力于工业结构调整，大力发展以电子信息业为首的九大产业。“十五”时期，工业九大产业年均增长35.4%。其中2005年，工业九大产业投资1468.38亿元，增长36.9%。“十一五”时期以来，工业九大产业投资增速回落，2006年、2007年和2008年1-10月，工业九大产业投资分别为1758.77亿元、1971.72亿元和1608.03亿元，增长19.7%、12.1%和8.8%。

　　2、电力投资大幅回落。“十五”时期，广东电力投资年均增长24.5%。其中2005年电力投资580.34亿元，同比增长28.0%。“十一五”前两年，随着农村电网改造工程、西电东送和一大批电源项目的相续竣工投产或部分投产，电力投资回落较快，2006年完成投资589.67亿元，同比增长1.7%；2007年完成投资515.75亿元，下降12.5%。电力投资占工业投资的比重从2005年的21.3%下降到2007年的14.8%。今年以来，受雨雪冰冻灾害影响，部分电力设备受损，电力投资有所恢复，1-10月完成投资440.0亿元，增长16.7%。

　　二、与山东、江苏相比差距较大

　　（一）"九五”以来广东工业投资一直落后于山东、江苏

　　“九五”时期，广东基建和更改工业投资年均增速分别比山东、江苏低11.2个和8.7个百分点。“十五”时期广东工业投资有所提速，但山东、江苏发展速度更快，广东工业投资年均增速比山东和江苏低15.1个、17.5个百分点。“十一五”时期，山东、江苏工业投资速度虽然放缓，但仍比广东高10―15百分点左右，目前广东工业投资规模被山东、江苏远远抛在后面，只有两省的一半左右，见表1。

表1：2006年至2008年1―10月

                                                      单位：亿元

　　山东和江苏大规模的工业投资，促进工业经济快速发展，从2006年开始至今，山东规模以上工业增加值超越广东。2007年，山东工业规模以上工业增加值比广东多333亿元，江苏比广东少606亿元。

　　（二）重化工业投资差距继续拉大，电子信息业投资落后，传统产业投资规模较小

　　1、对重化工业投入力度不如山东、江苏。

　　（1）山东、江苏石化工业投资高出一大截。石化工业一直是山东、江苏两省的优势主导产业，“十五”时期，广东奋起直追，但相比之下仍有一定差距。2007年，广东化学原料及化学制品制造业完成投资132.93亿元，比山东、江苏少469.84亿元和456.22亿元；石油加工炼焦及核燃料加工业业完成投资117.45亿元，比山东少112.75亿元。

　　（2）钢铁行业和汽车投资一直相对落后。近年广东钢铁业投资一直以技术改造升级和淘汰落后产能为主，新上项目不多，2007年，广东钢铁行业投资额49.16亿元，分别比山东、江苏少16.76亿元、136.48亿元。交通运输设备制造业（主要是汽车投资）是三省的支柱产业。2007年广东交通运输设备制造业完成投资176.35亿元，分别比山东和江苏少143.49亿元、262.60亿元。

　　2、通信设备计算机及其他电子设备制造业投资被江苏超越。这个行业是广东的第一大工业行业，工业产值总量和企业平均规模均居全国首位，也是制造业固定资产投资中最大的行业，但近年江苏加大该行业投资力度，差距逐步缩小并在2005年反超广东。2007年，广东城镇通信设备计算机及其他电子设备制造业完成投资441.77亿元，比江苏少221亿元。

　　3、部分传统产业投资规模较小。“十五”时期，广东传统产业投资发展很快，但由于原来基数较小，因此目前投资规模并不大，而山东和江苏对传统产业投资力度非常大，特别是山东、江苏的纺织业、山东的食品加工业和非金属矿物制品业，见表2。

                                                      单位：亿元

　　三、工业投资低增长的制约因素

　　近年来，广东工业投资出现的增速回落，这其中有施工项目建设阶段性投资量不同、投资侧重点变化等客观性影响，也有当前广东政策优势和地缘优势有所弱化、产业结构升级以及面临复杂经济形势的严峻挑战，主要原因有以下几点。

　　（一）大型工业项目施工阶段性影响

　　1、受国民经济五年计划影响。2003年省十项工程确立了一大批工业项目投资，由于大型工业项目的建设周期一般在三年左右，因此这批工业项目在2006年陆续竣工投产或部分投产，投资量减少。2006年和2007年，计划总投资1亿元以上的工业项目竣工个数分别为224个和392个，新增固定资产投资1221.93亿元和1006.79亿元，2005年只有47个和376.81亿元。“十一五”时期确立建设的大型工业后续项目，处于土地拆迁或者施工前期，投资量不大，导致2006年和2007年工业投资增速回落。

　　2、新十项工程中的高新技术产业和先进制造业投资未进入大规模的投资阶段。《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》中提出，发展以装备制造业为主体的先进制造业；发展以电子信息为主导的高新技术产业。2008年年中制定的省新十项工程项目中，高新技术产业工程和先进制造业工程共计划投资5598亿元，占新十项工程计划总投资的23.6%，其中2008年及以后投资共5519亿元，目前这部分项目投资额较小，未能起到大幅拉升整体工业投资的作用。

　　（二）投资侧重点有所变化

　　不同时期不同阶段有不同的经济社会发展目标，“十五”时期，全国工业化进程不断加快，广东作为沿海省份，大力承接国际产业转移，重点发展工业九大产业。进入“十一五”时期，广东以科学发展观为统领，编制的新十项工程坚持“以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾”为原则，积极发展现代农业，以基础设施现代化为重点，加快发展现代服务业和先进制造业，努力构建现代产业体系。近两年，广东第一和第三产业投资发展快速，2007年和2008年1-10月，第一产业投资分别完成增长42.2%和65.3%，第三产业分别增长24.4%和20.2%，工业投资增速则相对放缓。

　　（三）投资环境竞争力和投资潜力弱化

　　1、地区间竞争加剧。经过改革开放三十年的发展，珠三角先行一步形成的优势正随着资源短缺、劳动成本攀升、区域间竞争加快、政策优势和地理优势消失、产业链结构合理性差等问题的出现而逐步弱化。进入新世纪以来，长三角地区和东北地区紧紧抓住新一轮世界产业转移的契机，大力改善投资环境，出台各种优惠政策，大力吸引外商直接投资。与此同时，长三角地区的人才优势和技术优势逐步显现出来，国际、国内资本和产业加速向长三角转移，其他生产要素也随之加速向长三角集聚，长三角的后发优势明显。且在这过程中，因引资时间差和规模占优产生较高的先进技术和产业带动力，长三角的制造业一开始就跨越了单纯的来料加工生产模式，引进外资的质量比较好，从而形成高层次的配套经济模式。

　　2、投资环境制约因素加大。广东发展重化工业的自然资源相对紧缺。广东人多地少，全省人均耕地面积不及全国平均数的一半，建设用地消耗量大，土地成本不断上升。广东自有资源短缺，铁矿石、煤炭等主要原、燃料全部需要外购解决，油、电、气等重要能源也都主要靠国家统一调配和外部输入。国际资源品价格上涨较快制约工业投资发展。自21世纪初美国的网络经济泡沫破灭后，经过短暂的沉寂，世界的实体经济得到迅猛发展，增加了对石油、矿产等初级产品的需求，引发了资源性产品价格的迅速上涨。加上世界政治经济局势不稳，金融市场上投机资金活跃，资源品价格一涨再涨。铁矿石、铜、铝等金属商品的国际市场价格也在近年内达到历史高位，一定程度上抑制广东工业投资较快增长。而山东、江苏工业发展的铁矿石、煤炭、油、电、气等重要能源自然资源条件较好，发展重化工业有其资源优势。另外广东空气二氧化硫、废水化学耗氧量等部分污染物排放量已经接近或超过国家核定的地区控制总量，投资进一步发展受制约。

　　（四）工业投资资金供应较为紧张

　　2008年，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，从紧货币政策使企业筹措资金的成本和难度加大，融资成本明显增加，贷款门槛提高，难度加大，贷款的不确定增加，规模受限。2007年，工业建设项目本年到位国内贷款521.31亿元，同比下降2.7%，2008年1-10月，同比下降5.1%。另外由于工业投资很难得到银行信贷支持，部分企业为保证正常生产经营中流动资金需求，挪用项目建设资金维持资金链正常运转，影响了新建项目的开工和在建项目的投产达产。

　　（五）工业企业投资预期回落

　　1、近几个月，国际金融动荡严重冲击全球经济，世界经济增长放缓，对我国经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。广东外贸依存度较高，出口企业随着原材料上涨，出口退税率下调及用工成本增加，同时进出口放缓和人民币升值使得广东出口加工型企业逐步靠近承受临界线。前三季度，广东工业品出口交货值增长11.3%，同比回落7.0个百分点。而在今后一段时期，世界经济增长进一步放缓已成必然，工业发展的外部需求继续减弱的情况下，工业企业对市场预期看落、主动收缩项目建设。

　　2、广东工业企业生产和利润同步下滑，企业经营风险增大，影响后续正常经营，影响工业企业扩大再生产的意欲。第三季度，企业生产总量景气指数比上年同期和二季度分别下降15.8和6.9 点；企业盈亏景气指数比上年同期和二季度分别下降25.0和10.2 点。2008年前三季度，规模以上工业增加值增速回落5个百分点，1-8月，工业企业利润总额下降3.1%。2008年三季度，广东企业综合生产经营景气指数和企业家信心指数创下2003年三季度以来的新低点。

　　（六）珠三角地区产业升级换代的影响

　　珠三角地区经济经过多年的高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来珠三角地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，近两年，部分珠三角地区制造业企业外迁，腾出的地方被发展其他产业。2007年珠三角地区工业投资2624.79亿元，占整体工业投资69.5%，比2005年下降2.8个百分点。

　　四、工业投资与工业经济发展相关关系

　　为了进一步从数量上说明工业投资和工业增加值两者之间的关系，我们搜集了“九五”时期以来广东工业投资额和工业增加值的数据，并对其进行相关分析。计算结果为：工业投资额与工业增加值之间的相关系数为R=0.9869，广东工业投资完成额与工业增加值之间呈现很强的正相关关系。这充分表明广东工业投资与工业经济的发展变化方向是一致的，同时说明广东工业投资与工业发展彼此间的关系十分密切，工业投资的大小直接影响工业增加值。即固定资产投资完成额增加或减少的时候，工业发展速度就会加快或减缓。

　　我们以工业投资为自变量x，以全部工业增加值为因变量y，做回归分析，得出回归方程y=1413.63+3.57X。方程通过t检验、F检验，拟合程度较好，表明所建方程能较好地反映工业产出与工业投入的相关关系。计算结果表明：每增加1亿元工业投资，将带动工业增加值增加3.57亿元。

　　五、对2009年工业投资走势研判

　　今年以来，广东经济按国家宏观调控指向运行，但政策效应累积恰与全球经济衰退叠加，增长速度明显放缓，宏观、微观情况均表明，全省经济增幅短期内仍将处在下探过程中，预计2009年是企业压力最大的一年，但我们认为危机之中也蕴含着机遇，从投资数据和目前各方面情况看，明年广东工业投资仍可保持平稳增长，主要理由是：

　　1、近三个月来，广东工业投资增速有所回升，与整体投资差距有不断缩小的迹象。见图一。由于投资活动具有一定的连续性，预计明年上半年的工业投资会承接今年下半年的趋势，同比增速有所提高。超大型工业项目开工将带动工业投资增长，今年底明年初，阳江核电站、华厦阳西电厂、惠州平海电厂、华能海门电厂一期工程1号2号机组、世纪晶源科技有限公司(深圳) 广州中船南沙龙穴建设和广州丰田整车扩建项目等一大批工业项目进入大规模建设阶段，都将有力地保证工业投资的稳定增长。

图一：2008年每月全社会固定资产投资与

工业投资增长情况（单位：%）

　　2、世界资源品价格调整带来新的发展机遇。美国金融危机带来的一个副效应，就是国际原油价格和原材料价格全面回落，目前原油价格从历史最高峰的每桶150美元回落到50美元左右，这对企业，特别是对石油、塑胶等原材料及能耗较大的企业，是个重大利好，并对广东发展重化工业和基础产业发展带来机遇。

　　3、国家宏观调控政策有所放松。2009年国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将会缓解工业企业特别是中小企业的投资贷款压力，降低财务成本。外贸政策有所变化，国家近日又上调了3000余种产品出口退税率，工业企业的盈利率通过退税获得一定的提高。另外用工用电用地这些资源瓶颈也会得到一定程度上的缓解，也会增强工业企业投资预期。

　　综合以上因素，预计2009年广东工业投资同比增速在10―15%间。

　　六、加快工业投资的政策建议

　　（一）加快新十项工程中的工业重大项目进度

　　抓住重点建设项目资金基本有保障的有利条件，加快征地拆迁进度，促进项目尽快投建，加快已开工项目的建设进度。要求国家在项目审批核准、用地、资金等方面加大对广东的支持力度，对不需中央政府直接投资、符合国家产业政策要求、省内自主平衡建设条件的项目，可以委托广东审批或核准，报国家备案。

　　（二）增加财政资金对工业发展的投入，引导、扶持、鼓励企业投资

　　根据经济发展的方向和产业结构调整的要求，综合平衡，统筹安排，把有限的资金投入到重点工业企业和项目中去。多渠道筹集资金，着力引导民间资金投入高新技术和先进制造业，参与大项目建设。财政设立专项资金，支持建设一批市场前景好、产业关联度大、带动作用强的现代产业项目，集中力量推动钢铁、炼化一体化、船舶修造等一批大项目的建设，加快构建现代产业体系，通过优化产业投资结构，不断增加先进制造业为主的高端产业群在广东省固定资产投资总量中的比重。

　　（三）多渠道筹集工业投资资金

　　充分发挥财政投资的引导作用，按照“有所为、有所不为”的原则，适当减少直接投资的比重，逐步增加间接投资的比重，采取参股、贴息、补助等多种形式，支持产业转移项目建设、淘汰落后产能和经济社会发展薄弱环节，促进投资结构调整优化。用好本地商业银行、农信社、信托机构这些“第二财政”，建立重点企业、优势企业融资绿色通道，提供最直接、最快捷的融资信贷支持。设立信用担保基金，组建政策性担保机构，加大对中小企业项目投资的支持力度。建议国家实行分类指导的信贷政策，对投资率低（广东省2007年投资率仅为31.3%）、存贷差大（广东省存贷比仅为61.7%）和资金紧张的地区，适当增加信贷规模，明确信贷投向。

　　（四）加快省内“双转移”力度